法治时代网讯（通讯员 王琨 李宇）“现在黄河的水清了，到河滨公园散步休闲的人也越来越多了，我们的老年秧歌队也回到了曾经经常排练的黄河边上，党和政府办了大好事。”近日，在陕西省榆林市府谷县县城定居的高先生感叹道。

2018年6月，群众向府谷县检察院举报，“有绿色的污水不断流入黄河，河滨公园恶臭难闻。”府谷县检察院随即对黄河府谷段开展全面调查，除发现存在非法排污问题外，还存在非法采砂、非法搭建、开挖鱼塘、乱堆乱放等问题。

对此，府谷县检察院立即向县委、县政府作专题汇报，并向水务局等6家行政机关发出8份诉前检察建议。府谷县委、县政府高度重视，专门成立了整治工作领导小组，印发了《府谷县黄河河道采砂专项整治工作方案》等文件，召开督办会议，全面深入开展整治工作，责令县水务局对黄河沿岸定期巡查，彻底杜绝乱排乱挖乱采现象。

以“我管”促“都管”

“我们定边县检察院紧紧依靠县委领导、争取政府支持，以检察建议为抓手，以‘我管’促‘都管’，合力保护革命旧址，守护了红色血脉。”榆林市定边县人民检察院检察长郭永刚说。

2021年初，定边县检察院在开展“寻保传”活动中发现当地的4处革命旧址未被认定为文物，2处革命旧址虽被认定为文物，但未定级和采取保护措施。对此，定边县检察院及时反馈县政府，并与县文旅局等部门座谈研究保护革命旧址和红色资源的措施，向县文旅局发出检察建议，建议对上述革命旧址开展核定、公布及相关保护工作。县文旅局积极采纳检察建议，按程序将本案的6处革命旧址和其他4处革命旧址核定为县级文物保护单位，更新标识牌，修缮加固部分旧址，各革命旧址环境得到明显改善。

近年来，榆林市高度重视检察建议工作，2018年，市委、市政府出台《关于加强检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》，对诉前检察建议工作提出明确要求。2019年，市人大常委会作出《关于加强检察机关公益诉讼工作的决议》，进一步推进诉前检察建议工作。

特别是今年以来，榆林市进一步加大了检察建议工作力度。市委、市政府主要领导分别对检察建议工作作出批示，要求全市各级各有关部门进一步提高政治站位、加强协作配合，主动接受法律监督，刚性落实检察建议。市委政法委、市委平安办、市委依法治市办联合召开全市检察建议工作推进会，教育、住建等26个市级部门参会，全市12个县市区均召开了检察建议工作推进会，并将检察建议办理情况纳入平安建设、法治建设考核内容。市人大常委会组织市人大代表深入4个县市区开展调研，并于8月30日作出《关于加强检察建议工作的决议》。市政协组织市政协委员开展专题视察，建议各有关部门运用检察建议办理的‘精、准、实’，达到‘办理一案、治理一片’的社会效果。全市检察机关从有关行业领域聘任了79名特邀检察官助理，为开展此项工作创造了良好的环境。

据了解，2020年以来，榆林市检察机关制发各类检察建议5189件，回复率和采纳率均达到98%以上，社会治理类检察建议218件，回复率和采纳率均为100%。榆林市检察院检察长张克祯说：“近年来，我们结合榆林能源开发集中、生态环境脆弱、安全生产隐患较多、城市管理问题突出等市情特点，牢固树立‘诉前实现保护公益目的是最佳司法状态’的监督理念，紧扣全市经济社会发展大局，找准检察机关职能定位，不断完善‘党委领导、政府主导、多方参与、司法保障’的检察建议工作格局。”

推动落实最高检8个检察建议

2021年8月的一天，榆林市绥德县检察院未检办主任李毛毛带儿子到该县一广场散步时发现，广场内摆有大量儿童游乐设施，场内电线杂乱，一些商贩随地摆摊售卖食品。

对此，李毛毛担忧广场失去了原本的功能，成为了“游乐场”，这些设施有没有经过安检？售卖的食品有没有经营许可？孩子们玩耍时出了意外怎么办？第二天一大早，李毛毛立即将该情况汇报院领导，经研究决定：启动未成年人检察监督相关程序，运用检察建议，整治违规从事营利活动的乱象，从根本上解决问题。

经调查，从2021年7月起，该广场就有部分商贩违规摆摊设点，向未成年人提供娱乐服务并售卖食品及玩具，各类设施、垃圾等随处可见，既破坏环境又存在安全隐患。对此，绥德县检察院向县城市管理执法局发出检察建议，要求依法履职，督促整治。县城市管理执法局高度重视，及时回应并进行了积极整改。

该案是榆林市检察机关“没完没了”落实最高检“一号检察建议”的一个缩影。榆林市检察院副检察长王文生说：“我们以落实最高检8个检察建议为抓手，找准社会治理的薄弱点风险点，以检察建议促进源头防范，努力实现‘办理一案、治理一片’。”

据了解，在推动落实“三号检察建议”中，榆林市检察院与人行榆林中心支行联合排查犯罪线索和违法经营主体，与公安、法院及金融机构合力追赃挽损260万元。推动落实“四号检察建议”中，公益诉讼立案9件，对存有问题的609处窨井盖设施督促整改，消除安全隐患77处。推动落实“七号检察建议”中，督促整改寄递行业问题14个。推动落实“八号检察建议”中，张克祯两次带队到神木、府谷督办中央生态环保督察反馈问题整改工作，榆阳、定边、靖边、佳县等检察院领导带队深入企业生产一线督促强化防护措施、消除安全隐患。

“我们主动‘跳出检察看检察’，突出问题导向，主动前往应急管理、住建、民政等部门走访调研，推动落实检察建议，力促达到双赢多赢共赢的效果。”榆林市检察院党组成员贺胜利说。

把检察建议做成刚性、做到刚性

“你们拟发的检察建议指出的问题精准，分析原因透彻，提出的建议具体可操作，对我们加强内部监督管理很有帮助，我们将认真整改，谢谢你们。”2022年8月30日，在张克祯带队上门督促最高检“三号检察建议”落实和沟通协商拟制发检察建议工作时，榆林银保监分局局长史晓霞向办案人员说道。

原来，在2022年7月，榆林市检察院对全市2019年以来办理的骗取贷款等九类与信贷资金安全密切相关的犯罪，进行了专题调研，对全市农商行2019年以来的30起案件调卷审查分析，发现部分银行特别是农商银行内部存在严重管理漏洞和重大隐患，容易导致风险累积，亟需监管部门及有关行业主管部门切实加强和改进监管工作。榆林市检察院在充分吸纳意见后，于9月8日向榆林银保监分局公开宣告送达了检察建议。

在抓好最高检系列检察建议办理工作的同时，榆林市检察机关努力提高制发检察建议的精准性和专业性，把检察建议做成检察履职的一张名片。

为此，2022年4月，榆林市检察院制定《关于进一步推动落实最高人民检察院检察建议促进市域社会治理现代化的通知》，提出4条工作要求。榆林市检察院成立了检察建议工作专班，对检察建议实行“月通报、季分析”，及时将检察建议相关法律法规、政策文件、工作制度和典型案例汇编成册，印送有关部门。榆林市检察院先后与人行榆林支行会商建立了反洗钱工作协作机制，与公安、法院及金融机构会商建立了涉众型经济犯罪追赃挽损工作机制。榆林市检察院先后深入市委网信办、市应急管理局、市邮政管理局、榆林银保监分局和市住建局走访督促落实检察建议工作，与住建、城管等部门召开联席会议42次，多措并举提升检察建议工作质效。

2022年8月，在最高检“千案展示、百案评议、十案示范”活动中，榆林市检察机关共有10个典型案例入选并在正义网平台展播。榆林市检察院办理的督促履行税收监管职责、靖边县检察院办理的监督公民个人信息保护等社会治理检察建议被评为陕西省优秀检察建议。（供稿单位：榆林市人民检察院）

（责任编辑：黄筱婷）