完善社会治理体系，加快推进社会治理现代化，是再创“中国之治”新辉煌的必然要求。党的二十大报告提出：“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”司法行政戒毒工作是社会治理体系的重要组成部分，不断完善和创新司法行政戒毒工作对推进社会治理现代化具有十分重要的意义。江苏省戒毒系统坚决贯彻习近平总书记关于“走中国特色的毒品问题治理之路”的重要指示精神，积极落实司法部戒毒局关于推进戒毒工作社会化延伸的部署要求，以“一体两翼”大戒毒工作布局为引领，先行试点在全省戒毒所组建专业戒毒大队，目的在于进一步推进戒毒工作向社会化延伸，这一工作思路和举措是创新社会治理在戒毒工作领域的具体体现，是在新的时代背景下破解戒毒工作难题的关键之举，更是对健全共建共治共享社会治理制度的有益探索与实践。

一、提出“一体两翼”大戒毒工作布局的背景分析

党的二十大报告中指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。推进戒毒工作高质量发展，就要坚持守正创新，融合发展。既要守正戒毒工作的主责主业，又要顺应时代发展要求，创新思想观念、体制机制、方法手段，积极识变应变求变。当前，国际、国内毒情形势发生深刻变化，戒毒工作自身也面临着多重考验。今年的全国司法行政戒毒工作会议提出“戒毒机关要充分履行职能，主动融入社会治理”，构建“一体两翼”大戒毒工作布局是顺应形势，推进新时代戒毒工作高质量发展的最优路径选择。

（一）毒品问题治理取得积极成效，戒毒机关职能亟待拓展延伸

近5年，我国毒品违法犯罪活动、新发现吸毒人员数量、现有吸毒人员数量逐年下降。2022年全国共查处吸毒人员19.68万人次，同比下降39.65%；新发现吸毒人员7.05万人，同比下降41.71%；全国现有吸毒人员数比2017年总计下降142.81万人，降幅达55.95%，平均每年下降28.56万人，平均每年降幅为15.12%。全年共查处“毒驾”案件1269起，同比减少1382起，下降52.13%。我国禁毒戒毒工作取得了显著成效，但全球毒品持续泛滥的影响仍不容忽视，境外毒品的渗透压力愈加凸显，社会面禁毒戒毒的形势依然严峻；另外，新精神活性物质以及毒品替代物质滥用处于上升趋势，吸食新型毒品的群体出现低龄化趋势，提高青少年等社会群体识毒、防毒、拒毒意识也刻不容缓。充分发挥戒毒工作职能作用，推进戒毒工作社会化、专业化不仅是适应毒情形势发展的需要，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

（二）戒毒工作社会化基础扎实，戒毒矫治新技术新方法加速涌现

江苏戒毒系统2015年年初启动后续照管工作，经过8年探索、创新、完善，实现了从理论调研到实体运行，从部分试点到全面推行，从构建基础平台到稳步深入推进，逐步形成富有江苏特色的后续照管模式。建立覆盖全省的后续照管网络，全省13个设区市分别建立后续照管指导站，《后续照管工作规范》作为江苏省地方标准颁布实施，累计照管1.8万人，戒治操守保持率90%以上。200余篇典型戒毒案例入选“12348”中国法网案例库。戒毒矫治优势逐渐凸显，拥有“内观疗法、经颅磁刺激”等部级优势教育戒治项目5个、入库教育戒治专家5人、教育戒治精品课程30部，均位居全国戒毒系统首位。2023年初，在全省创新试点组建10个专业戒毒大队，赴全省市、县（市区）、乡镇街道对社区矫正、安置帮教等群体中吸毒成瘾人员开展“巡诊式、菜单式、处方式”专业服务指导，并常态化派出民警赴监狱，为涉毒罪犯教育提供戒毒技术支持，开展禁毒戒毒宣传进社区、进学校、进家庭活动。截至当前，江苏戒毒系统累计举办各类戒毒康复指导讲座、直播活动、禁毒展览230余场次，线下19万余名、线上105万余名学生和社会群众直接受益。

（三）毒品问题治理存在短板，戒毒工作社会化延伸体制机制需要完善

2021年，国家禁毒委提出了毒品问题治理“全覆盖开展毒品预防教育、全环节服务管理吸毒人员、全链条打击毒品犯罪活动、全要素监管制毒物品、全方位进行毒情监测预警、全层级落实禁毒工作责任”的“六全”工作要求。从实际情况看，毒品问题治理在基层社会治理中的短板弱项还比较突出，社区戒毒、社区康复基础工作还比较薄弱，全国除少数地方成立社戒社康指导处，负责指导和协助本行政区域内的社戒社康工作外，大部分地方的戒毒社会化延伸工作都没有专门的机构负责，在人员配备上也不够稳定，且专业化程度不高，主要由相关业务部门工作人员轮流兼职。另外，社会团体、组织或个人对戒毒工作社会化延伸缺乏了解和认识，参与的主动性不强，戒毒所和地方业务、力量、设施一体融合程度不高，效果不佳。社会面禁毒宣传教育需求存在较大缺口。

（四）适应高质量发展要求，民警队伍专业能力实践本领有待提高

司法行政戒毒工作实现高质量发展，必须推动戒毒矫治主责主业提质增效，这也对民警的专业能力素质提出了更高要求。专业人才培养是推动司法行政戒毒工作现代化高质量发展的基础性、战略性支撑，也是民警队伍“四化”建设的重点。从全省戒毒系统来看，专业人才需求还存在一些短板，骨干型专业人才捉襟见肘，领军型学术人才更是凤毛麟角。面对戒毒工作专业化、科学化、社会化发展趋势，民警队伍的理论研究能力、专业应用能力、岗位实践能力、社会工作能力等还存在一定程度的不适应、不匹配的现象；特别是在戒毒新技术新方法探索应用方面，以专业人才为骨干、以专业团队为引领的专业化队伍建设有待进一步加强。探索建立专业戒毒大队，有助于戒毒民警专门从事戒毒研究、技术创新、延伸服务、禁毒宣传等工作，集聚培养专业人才，在禁毒戒毒实践中精进专业能力、提升工作本领。

二、实施“一体两翼”大戒毒工作布局的总体架构

江苏戒毒系统紧紧围绕省司法厅提出的“争当中国式现代化的法治践行者、争创司法行政高质量发展新优势”“双争”目标，聚力服务中国式现代化江苏新实践，以深入推进“一体两翼”大戒毒工作布局为方向，积极发挥整体优势，全力融入社会治理创新。

深耕做强“一体”。戒毒矫治是戒毒系统的主责主业，是履行强制隔离戒毒职能的首要任务和发展基础。履行好强制隔离戒毒职能，是戒毒机关的主责。实施“一体两翼”大戒毒工作布局，这个“体”就是进行强制隔离戒毒，戒毒工作必须紧紧围绕强制隔离戒毒这一主责，把主要精力、优势资源集中到教育戒治主业中来，聚焦戒毒基本模式规范运行，加强基层基础工作，深化“内观+”等优势戒治项目推广，加快培育家庭治疗、爆发式经颅磁刺激康复等新的优势戒治项目，健全“巡诊式”“菜单式”“处方式”专业戒治服务指导模式，研究制定对外输出的技术方案和操作流程，完善社会化延伸的服务接口，为戒毒矫治技术输出提供保障服务。

专实打开“两翼”。“一翼”是向内融合，即面向司法行政系统自身，为监管场所有吸毒史的涉毒犯罪人员提供戒毒技术支持，2022年，江苏戒毒系统选派民警近300人次到监狱场所为涉毒罪犯提供戒毒技术支持。依托戒毒回归人员后续照管工作机制，为地方司法行政机关社区矫正对象、安置帮教对象等提供戒毒技术支持。“另一翼”是向外融合，即面向司法行政系统之外，依托戒毒场所现有的延伸机制、优势戒治项目和专业人才，会同公安、人社、卫健等部门，对社区戒毒（康复）工作提供专业指导和支持协助，参与和支持社会面禁毒宣传教育工作。

建设专业戒毒大队。戒毒所在保持“三定方案”核定的大队建制、科级警官职数不变的前提下，根据工作实际调整设置专业戒毒大队，选派优秀民警专职从事戒毒人员专业戒治、戒毒基础理论研究、戒毒优势项目研发、创新技术探索、可行成果转化等专业工作。

三、推进“一体两翼”大戒毒工作布局的具体举措

专业戒毒大队是落实“一体两翼”工作部署，突出教育戒治科学化、戒毒服务专业化，推动戒毒工作协同创新发展、集聚培养优秀人才、戒毒成果转化运用的创新载体，是更好推动毒品问题治理和全环节戒毒服务，实现业务拓展提升、技术研发供给、资源整合汇聚、成果转化应用推进戒毒工作社会化延伸的重要平台。

专业戒毒大队突出“六大职能”。开展戒毒基础理论研究，推出高质量的研究成果；开展优势项目研发，推进成果转化应用；做好优势戒治项目在本单位的推广应用并向所外延伸服务；研发戒毒专业课程，推进课程实践应用；承担社会面禁毒戒毒宣传教育工作；为后续照管和社区矫正（康复）提供技术支持。

围绕戒毒延伸服务开展“四大行动”。戒治项目“攻坚行动”。聚焦戒毒动机激发、抑制心理渴求等关键领域，推进戒毒关键技术创新；积极开展项目化的课题研究，形成一批具有理论前瞻性和实践指导性的研究成果；落实“2+X”优势戒治项目推广模式，开展“内观+”“经颅磁+”等戒治项目的推广应用，形成优势戒治项目集群；加强样本数据收集、分析等工作，规范应用数据日常记载，为科学戒治提供客观依据。戒治服务“倍增行动”。依托现有后续照管三级网络，坚持“以点带面、务求实效”的原则，推进“所地联动、帮控结合”模式，向监管场所有吸毒史的服刑人员，地方司法行政机关社区矫正、安置帮教对象，社区戒毒（康复）人员等五类人员，推进“巡诊式”“菜单式”“处方式”专业戒治服务；充分发挥司法行政戒毒专业优势，加强社会面禁毒宣传教育，围绕禁毒宣传重点对象，打造针对不同人群的专业化禁毒宣讲课程，加强协同联动，面向社会面开展禁毒宣传“六进”工作。戒治平台“提能行动”。健全完善“线上+线下”一体推进的工作运行机制，加强禁毒戒毒工作网上服务站建设，参与地方戒毒延伸服务中心、戒毒人员过渡性就业安置基地等平台建设，推进戒毒资源整合集成，戒毒服务领域关键项目取得实效；发挥后续照管纽带作用，深化所地合作，推动戒毒工作融合发展，提升戒毒工作精准度、覆盖面和社会影响力。戒治团队“培优行动”。依托戒毒场所优势戒治项目，坚持“走出去”和“统一调度、分片行动”的运行机制，培育打造戒毒技术专业品牌团队，提升专业技术团队工作水平和实战能力；建立专业戒治人才常态化培养机制、绩效考核和激励机制，激发民警成长成才动力，采取联合培养、跟班学习等方式，培养戒毒工作领军人才、高层次专业人才，不断推进戒毒矫治工作系统化、科学化、专业化

依托系统内戒毒康复场所打造“四大基地”。打造自愿戒毒示范基地，通过科学、规范、系统的戒毒医疗、教育矫正、心理干预、康复训练、社会支持等戒治措施，打响品牌，提升社会影响。打造戒毒回归人员适应训练基地，对提前解除强制隔离戒毒的回归人员加强后续照管对接、职业技能培训、就业创业指导和抗复吸训练等适应性训练，帮助戒毒人员顺利回归社会、融入社会，巩固戒毒成效。打造戒毒业务指导和实训基地，联合省公安厅禁毒总队，对禁毒戒毒社工、戒毒专业民警，滚动开展禁毒戒毒业务技能培训，促进戒毒工作者专业能力和业务水平的提高。打造青少年禁毒戒毒宣传教育基地，融入基层社会治理体系，深化所地合作，构建全方位立体化的法治宣传体系。

四、深化“一体两翼”大戒毒工作布局的实践启示

积极推动构建“一体两翼”大戒毒工作布局，是着力塑造戒毒工作高质量发展新动能新优势，为推进中国式现代化江苏新实践作出的积极探索。实施“一体两翼”大戒毒工作布局以来，江苏司法行政戒毒系统深刻认识到，作为社会治理体系的重要一环，推动戒毒工作社会化延伸，必须坚持以人民为中心的发展思想，着力推进戒毒工作“两翼”实体化、有效化运行，构建融合专业戒毒、特殊人群管理、禁毒宣传于一体的综合性服务体系，建立共建共治共享的戒毒工作新格局，推动司法行政戒毒工作更好地服务社会治理工作大局，为平安江苏、法治江苏建设作出更大贡献。

一是坚持党的领导，融入基层治理。毫不动摇坚持党对戒毒工作的全面领导，切实把党的领导贯彻落实到戒毒工作各方面全过程，毫不动摇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻执行习近平总书记关于政法工作、司法行政工作、禁毒戒毒工作的重要指示批示精神。始终心怀“国之大者”，按照党的二十大站在推进国家安全体系和能力现代化的战略高度，对完善社会治理体系作出的部署，立足江苏、服务全国、放眼世界，关注世界涉毒问题，学习世界各国戒毒工作的先进理念、方法、手段，借鉴一切优秀成果，不断探索戒毒新方法新手段，总结成熟经验，提炼科学观念，构建科学体系，开发科学工具，实施科学路径，努力在服务毒品问题治理中推进基层社会治理现代化，为推动构建基层社会治理新格局作出戒毒贡献。

二是坚持人民至上，服务社会大局。贯彻新发展理念，把满足人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点。戒毒工作是造福人民的事业，戒毒事业的价值所在、希望所在和发展所在全在于人民，全部依靠人民。要立足造福人民、服务社会的价值追求，始终站稳人民立场、把握人民愿望，把人民群众对戒毒工作的期望作为戒毒工作的方向、着力的重点和为之奋斗的目标，让人民更好地了解戒毒工作、支持戒毒工作、参与戒毒工作、监督戒毒工作，满足人民对戒毒工作应有的安全感、满意感和幸福感。围绕服务平安江苏建设大局，开展好为解除强制隔离戒毒人员提供后续照管服务，进一步完善后续照管三级网络，落实好“回访提醒、沟通引导、帮扶救助、戒治指导”照管服务。积极融入社区矫正、安置帮教、刑罚执行一体化等工作，主动参与公安禁毒部门覆盖全民毒品预防教育体系，积极开展禁毒宣传进学校、进社区、进企业，在为民服务中延伸戒毒工作触角、检验戒毒工作成效。

三是着眼现代化要求，提升专业能力。充分运用全系统“戒毒大讲堂”等平台载体，组织实施专业分类培训，在常规培训基础上，加大对戒毒矫治技术的专业培训，开阔民警视野、改善知识结构、增强实操能力。强化岗位实战练兵，健全戒毒业务标准体系，为民警专业提升、实战锻炼、成长进步搭建平台，促使民警在实战中规范，按规范实践。充分利用江苏戒毒系统参与省际警务交流协作机制，落实好《省际警务交流协作机制合作协议》，推动安全管理、戒毒执法、教育戒治、戒毒医疗、信息技术、队伍建设等方面的交流协作向基层戒毒单位延伸，促进资源共享、经验互鉴、合力攻坚，促进民警专业能力提升和队伍警务效能发挥，推动区域协同发展，更充分履行戒毒工作职能。

四是坚持问题导向，推动创新发展。聚力攻坚克难，发扬斗争精神，聚焦“一体两翼”大戒毒工作布局新实践，明方向、查问题、找不足、定措施，全面推进问题解决。以戒毒科研为引擎，加强与社会高校、科研院所的深度合作，集中力量加强戒毒基础理论和创新戒治项目研究，形成高质量的戒毒理论成果和戒治项目集群，不断厚植司法行政戒毒社会化延伸的基础优势，塑造戒毒工作高质量发展的新动能。抓住民警队伍核心内驱需求，拿出务实举措，加大对领军型、拔尖型专业人才和做出突出贡献民警典型的选树宣传力度，营造民警创新创优的良好氛围。深入推进戒毒工作高质量发展综合考核工作，坚持实绩导向，严格考核结果兑现，将考核“指挥棒”落实、落准、落细，促使民警立足岗位争先进位，各项工作走在前列。

五是加强系统谋划，健全协同机制。聚合优势戒治资源和技术，统筹做好后续照管、安置帮教、为涉毒服刑人员提供戒毒技术支持、参与社区戒毒（康复）、社会面禁毒宣传等工作，推动形成戒毒工作全链条、全过程、全周期的闭环机制，从根本上提升戒毒工作综合质效。加大与地方政府（部门）和对口业务部门协调力度，努力推进重点事项，破解工作难题，推进融合发展，不断提升所地协作质效。推动建立健全由省级部门统筹、地方党委主导，融司法行政、公安、卫健、民政、人力资源和社会保障、教育、乡镇和街道之间于一体的戒毒工作社会化延伸工作体制机制，确保沟通交流顺畅、协调合作高效、信息（设施）共建共享，着力推动所地共建共治共享，进一步提升毒品问题社会治理的整体成效，为戒毒工作融合发展奠定坚实的基础。（供稿单位：江苏省戒毒管理局）

（责任编辑：黄筱婷）