法治时代网讯（通讯员 龚暄）悠悠南山境，看群山万里叠翠。涛涛婺江水，奏古城千年民谣。平安建设，在这里飞入千家万户。

近年来，浙江省金华市公安局江南分局坚持以公安部加强新时代公安派出所工作1号文件精神和市局“夯基强所”八大工程为引领，围绕“降警情、控发案、除隐患、保平安、创满意”工作主线，紧扣公安工作现代化，构建更高水平的现代派出所主防体系，推动主防主业回归，努力实现“基础牢、出事少、治安好、党和群众满意”的目标。

“警力+勤务”双驱动 激发派出所运行活力

派出所是“平安中国”这一宏大系统的神经末梢，也是基层治理的重要力量。如何让派出所主防不只停留在理念上，江南分局通过优化警力配置，推动警力全面下沉，激发派出所运行活力。

2019年，金华市公安局党委委员、副局长、开发区党工委委员、管委会副主任、江南分局党委书记、局长陈伟通提出“做精机关、做优警种、做强基层、做实基础”的思路，不断加强派出所警力配备，分配全局警力，选派年龄轻、能力强的中层干部建强派出所班子，派出所警力占比由40.91%提升到55.59%，警力得到了最大限度的保障。

针对派出所工作压力大，拴心留人难的问题，在干部选任、表彰奖励时名额向派出所倾斜，按照“机关15%、警种40%、派出所45%”的比例，近三年来有57名派出所民警提任为中层干部，占提任总数的46.34%，139名派出所民警受到表彰奖励，占比60.43%，以此引导派出所民警留在基层、机关民警流向基层。

派出所配齐配强了警力，如何才能发挥警力最大效能？江南分局积极探索勤务运行模式改革，以“两队一室+N警区”引领派出所工作体系变革，设立了社区警务队、案件办理队和综合指挥室，并将辖区划分为N个警区，每个警区社区民警和办案民警新老搭档，配备若干名辅警，发动社会力量参与综合治理，组建社区警务团队。

在秋滨派出所综合指挥室里，所长朱璇坐镇指挥一起公共场所打架斗殴警情，指挥大屏实时呈现民警4G警眼视频和现场周边监控情况。

“我所综合指挥室设有执法管理、反诈宣防、民意感知等10个岗位，配备20名民警辅警，由我兼任综合指挥室主任，统筹指挥调度、基础管控、研判分析等日常工作。”朱璇表示，我们推行统一警力调配、统管预警指令、统抓警情案件、统筹全量指标的“四统”机制，发挥综合指挥室“小脑”作用，每日研判复盘全所警情案件，导引治安乱点、重复警情整治，警情日清日结率93.32%，伤害案件办结率达100%。

基础支撑办案，办案反哺基础。社区民警和办案民警各就其位、各负其责，共同治理警区，形成打防合力。今年，三江派出所社区民警在走访检查一家网约房时发现，一名没有固定工作的妇女频繁入住，便将这一线索报送给办案民警，经研判经营，成功打掉一个组织卖淫团伙，采取刑事强制措施39人。

“智能+传统”双施策 倍增派出所工作效力

随着“公安大脑”改革的深入推进，江南分局自主研发上线了派出所综合指挥室应用平台，开设“可视化指挥”模块，全域应用3D实景地图，实时汇聚警力、警情、社会力量等数据，实现一屏掌握，便于值班所领导点对点开展调度指挥。

今年3月，三江派出所在3分钟内同时接报5起警情，值班所领导严振招根据警力点位分布情况迅速作出部署，安排就近警力前往现场，5起警情均在6分钟内顺利到场处置。目前，分局警情8分钟达到现场率由52%提升至88.9%。

此外，为实现精准定位警力、精确指派警力、精准快速处警，分局投入1800余万元为所有派出所民警辅警配齐对讲机、4G执法仪、警务通、数字工牌，打通前端装备与后台数据，真正实现一个民警就是一个“移动警务工作站”。

系统平台便于操作、数据信息全量下放、终端设备配齐配全……派出所效率变革红利可感可知。

“现在智能化的手段多了，但是传统的‘脚力’也不能丢。”秋滨派出所社区民警陈玉麒如是说。

陈玉麒所管辖的社区是秋滨辖区最为复杂的陆村社区，夜市摊位多、人流兴旺，夜间警情多发。根据此类区域警情发生规律，进一步做到“降警情、控发案”，江南分局创推“三级处警、三区联动”模式，将辖区科学划分若干巡区、警区、责任区，实行“三区”分级分类就近处警，变民警“下社区”为“在社区”，有警接警、无警访民、常态巡逻，辖区有效警情、案件类警情同比2019年下降19.01%、41.16%，派出所工作做得好不好，最终要以群众满不满意作为评判标准。

江南分局的每一位民警都是“家庭警察”，不仅在线下走村入户，线上还吸纳了36万人的辖区微信粉丝，24小时接受群众咨询求助，开展反诈宣防、纠纷调解、精准劝阻等工作，为民服务3.6万人次。今年10月，江南派出所家庭警察在接到群众咨询后发现其正在遭遇投资理财诈骗，迅速上门进行劝阻，成功为群众止损77万元。

通过民意感知平台数据统计，群众对民警执法执勤满意率达99.73%，群众安全感满意度连年位居全市第一。

“内部+外部”双支撑 形成派出所主防合力　

在西关派出所值班室，副所长李金诚拿出了一张在办案件清单，清单上罗列了他手头正在办理的案件，他感慨道，“自从负面清单落实以来，我们办案的压力小了不少，以前手头最多能有八九个案件，现在减少了两倍都不止。”

为了让派出所民警将工作重心转移到“主防”主责上来，江南分局出台了《派出所负面清单刑事案件受理、移送工作实施细则》，明确侦查打击中心分级分类分段接收派出所负面清单刑事案件213件，统一出口移送至检察院起诉，派出所人均在办案件存量由6.32起下降为0.86起，民警能够腾出更多精力深耕主防。

针对警力触角延伸不到位的问题，江南分局从2019年开始推行“三驻三联”工作机制，即局领导每月到派出所蹲点督导2天、机关民警每月入户走访30户、农村所民警每月住村5天，全局平均每月入户走访1.2万户，机关民警到联系派出所围点清查、每月入户检查登记未申报流动人口不少于30人，网格民警兼任村社干部，全警参与共同推动各类风险隐患发现在早、处置在小。

警力有限，民力无穷。如何联动社会力量参与基层治理，是江南分局一直探索实践的课题。

2019年，分局遴选了10名临退二线的中层干部派驻到开发区政法办和八个乡镇街道，建立“2名区级平安专员、8名镇街平安指导员、N名村社平安建设员”三级平安体系，协助开展信访化解、纠纷调处、平安宣传等工作，警务事项分流也是其中的一项重要工作内容。

为了释放警力压力，辖区8个乡镇街道均建立非警务事项分流专业队伍，将不属于公安机关管辖的事项派发至社会治理应急处置中心，视情流转至对应职能部门，使得事项解决更加精准。目前日均分流非警务事项31.2起，占全局总有效警情33.71%。

另外，分局还组建了77支队伍、4234名志愿者的“金开义警”平安建设力量，设立“乡音调解室”以外管外纠纷调解制度，“警律联调”“驻所联调”等工作机制，督促行业协会完善自治规范管理，这些由民警主导的基层社会治理模式改变了以往公安单打独斗的模式，融入了群众参与力量，为派出所“主防”提供了有益补充。（供稿单位：浙江省金华市公安局江南分局）

（责任编辑：刘丹）