制度稳则国家稳，制度强则国家强。人民代表大会制度是中国共产党带领人民长期探索、反复比较、渐进改进的奋斗成果，是历史的选择、人民的选择和现实发展的选择，具有显著的优越性和强大生命力。

一

新中国成立前夕，1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，通过具有临时宪法性质的纲领性文件——《中国人民政治协商会议共同纲领》，宣告新中国实行人民代表大会制度。1953年，中国在全国范围内进行了历史上第一次空前规范的普选，在此基础上自上而下逐级召开了地方各级人民代表大会会议。1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议胜利召开，制定了新中国第一部社会主义类型宪法，我国人民代表大会制度从此时开始以根本法的形式正式确立。

1978年，党的十一届三中全会实现了新中国成立以来中国共产党历史上具有深远意义的伟大转折，中国进入改革开放和现代化建设新的历史时期，人民代表大会制度也进入了新的发展阶段。这一时期，制定了现行宪法和四个宪法修正案，出台了法律230多件、行政法规690多件、地方性法规8600多件，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系初步形成，有力推动和保障了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。

党的十八大以来，人民代表大会制度更加成熟、更加定型。2018年，全国人大通过了第五个宪法修正案，为实现中华民族伟大复兴的中国梦夯实法治基础、汇聚磅礴力量。加强了宪法实施和监督，制定了监察法、英雄烈士保护法、国歌法，修改了国旗法等宪法相关法，落实了宪法规定的授勋、特赦等制度。此外，有序推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设；以立法形式建立宪法宣誓制度、设立国家宪法日；维护宪法和基本法确定的特别行政区宪法秩序，制定《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》，作出《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》等10多个决定，为“一国两制”实践行稳致远提供更加坚实的法治保障。截至2024年6月，我国现行有效的法律303件、行政法规599件、地方性法规1.4万多件，国家和社会生活各方面总体上实现有法可依。

70年历史，是一个坚持与发展、加强与改善、巩固与创新的历史。70年栉风沐雨，70年砥砺奋进，70年风雨兼程，70年岁月峥嵘，人民代表大会制度几经浮沉，风雨磨砺，从开始建立、曲折发展，至严重破坏、继而重新恢复到今天日臻完善，走过了不平凡的道路。

“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，如何跳出历史周期率？毛泽东同志在延安的窑洞里给出了第一个答案，就是“让人民来监督政府”。经过百年奋斗特别是党的十八大以来新的实践，我们党又给出了第二个答案，就是自我革命。从“窑洞对”到自我革命，充分彰显“中国之制”到“中国之治”“中国之智”。

历史在发展，时代在进步，人民代表大会制度已然成为实现全过程人民民主的重要制度载体。特别是党的十八大以来，地方各级人大及其常委会全面系统学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的核心要义，履职尽责，推动人大工作高质量发展。

二

2024年初，在新疆昌吉回族自治州吉木萨尔县，首次在人民代表大会上票决重大民生实事项目，最终确定了高标准农田建设、老旧小区配套基础设施建设、市政基础设施建设提升等15个项目，涉及资金5.35亿元。与此同时，各乡镇人大全面推行重大民生实事项目票决制，实现县乡两级人大票决制全覆盖，突出党委领导、人大决定、政府实施、代表履职、群众参与的工作机制，坚持和完善人民代表大会制度的具体行动，激发了人大代表参与政府决策的热情，不断推动政府决策由“为民作主”向“由民作主”转变，人大监督由“事后跟进”向“全程参与”转向，开创了新时代地方人大工作的新局面。

特别是在中央人大工作会议召开以来，吉木萨尔县人大及其常委会坚持党的领导，认真履行宪法和法律赋予的职责，依法行使监督、重大事项决定、任免等各项职权，不断健全和完善人大及其常委会议事决策制度，常态化开展执法检查、专项审议、专题询问、工作评议、视察调查、备案审查等工作。拓宽民主监督渠道，以“人大代表之家”“平台+人大代表智慧履职信息平台”为载体，收集社情民意，解决群众急难愁盼问题。创新开展电视网络问政，“代表与局长面对面”“代表与检察长、法院院长面对面”，刊发闭会期间《社情民意》专刊等工作，积极打造全过程人民民主基层示范点，贯通“五大民主”，保障人民“四权”。

2021年换届以来，吉木萨尔县人大常委会坚持民生优先，聚焦群众所需、所急、所盼，以民生“微实事”为切入点，从公共服务设施建设、暖心服务、环境整治等方面入手，实施民生“微实事”176件，涉及资金1228.14万元。

同时，吉木萨尔县人大常委会坚持将乡镇人大工作规范化建设作为人大工作重点，建立“两级主任”包联制度，即县人大常委会主任、副主任联乡（镇）、委室主任联“家”，采取“一年一遍访”“一季一督查”“一月一点评”“一周一动态”方式加强对主席团工作、“人大代表之家”管理、代表活动等进行督查指导。进一步规范乡镇人代会、主席团例会程序和内容，2024年全县10个乡镇高质量召开人代会20次、主席团会议27次。每年年底收集各乡镇人大年度工作总结和下一年工作计划，全面了解乡镇人大工作情况，年初有针对性地进行现场指导交流，帮助乡镇人大进一步理清工作思路，着力构建县乡两级人大目标同向、行动同心、工作同频的工作局面。通过服务保障精细化、指导交流常态化、履职载体多元化，推动乡镇人大工作基础更扎实、工作水平更高效、工作活力更充沛的基层人大践行全过程人民民主的生动实践。

一系列的举措彰显了人民代表大会制度的显著优势，吉木萨尔县人大及其常委会带领基层人大、各级人大代表在行动中感受到群众期盼，增强了履职意识和能力。让人民群众感受到人大代表为人民，全过程人民民主真管用，人民代表大会制度是个好制度。

习近平总书记在中央人大工作会议上强调，我们要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作。坚持好、完善好、实践好人民代表大会制度，方向已然清晰，道路就在脚下。吉木萨尔县各族人民正在朝着加快建设富强、民主、文明、和谐、美丽的现代化城市的宏伟目标迈进。

（作者系新疆昌吉回族自治州吉木萨尔县人大常委会代工委干部　胡晓荣， 新疆昌吉回族自治州吉木萨尔县人大常委办公室主任　王金山，本文刊载于《法治时代》杂志2024年第10期专刊 ）                

（责任编辑：王凯伦）