法治时代网讯 12月31日，山东省邹城市政府新闻办组织召开邹城市府院联动“吹哨人”工作机制暨行政审判白皮书发布会。介绍了府院联动“吹哨人”工作机制、行政审判、行政复议工作情况，发布了《行政审判白皮书》，并回答大家关心关注的提问。邹城市政府副市长、市公安局局长薛波，邹城市法院党组书记、院长吕东出席发布会，邹城市法院、邹城市司法局有关负责人、媒体记者及部分市民代表参加。

发布会现场

邹城市政府副市长、公安局局长薛波

据薛波介绍，深化府院联动工作机制建设，是实质性化解矛盾纠纷、维护社会公平正义的重要途径，对于深入推进法治国家、法治政府、法治社会一体化建设具有重要作用。近年来邹城市立足实际，开拓创新，在府院联动工作机制建设上积极探索，取得了良好成效。

一是以“集结哨”实现行政争议化解力量协同化。邹城市司法局、市人民法院于今年初就府院联动工作先后开展多次调研座谈，并于2024年4月7日召开府院联动“吹哨人”工作机制第一次会议，明确由市人民法院、市司法局分管负责人担任“吹哨人”，分别负责行政复议、行政诉讼案件化解的发起工作，府院联动“吹哨人”工作机制日趋成熟化、制度化，“案件吹哨，部门报到”的良好效应得到充分发挥。

二是以“日常哨”促进行政执法工作走向规范化。今年来邹城市已多次开展规范执法专项调研监督活动，并印发《邹城市规范执法专项工作方案》，明确工作目标及具体方案；针对多个重点行政执法领域开展专项监督，以实地调研、现场建议的方式引导整改多起典型性行政执法问题；举办同堂培训10余次，多次组织开展类案分析、庭审旁听等活动，以行政执法监督模式的创新撬动提升行政执法规范化、程序化水平。

三是以“调解哨”助推行政争议化解多元化。坚持应调尽调、能调则调的工作理念，以行政复议、行政审判、调解和解“三维协同”切实做精做优行政争议实质化解工作，通过组织多方当事人见面会商、召开行政复议听证会等有效途径为当事人沟通释理、打开心结，目前，共计调解办结重大涉民生案件1起、一般行政争议案件49起，行政争议化解路径得以拓宽、化解实效显著提升。

四是以“预警哨”促进矛盾风险防控工作精准化。今年以来，邹城市先后召开30余次行政复议、行政应诉案件分析研判会，以此为复杂、疑难行政争议的化解明确方向、夯实基础；聚焦行政争议案件办理过程中的易错环节及共性问题，向案件涉及到的行政机关制发10份意见书、提醒函，并对落实情况进行监督回访，以此确保矛盾不积累、风险不扩散，打好行政争议案件源头治理的“预防针”。

下步工作中，邹城市将坚持真抓实干、持续深耕，以实际行动持续为法治建设赋能。在认真领会、深刻认识邹城市府院联动“吹哨人”工作机制建设的内在逻辑与重要意义的基础上，长期坚持问题导向、目标导向，以如我在案的工作态度、举一反三的思维广度、多点协同的合作深度，用好用足府院联动“吹哨人”机制建设这一平台，以更高水平的定分止争促进法治社会、法治政府、法治邹城建设行稳致远。

邹城市人民法院党组书记、院长吕东

吕东表示，2024年前三季度市法院共新收各类行政、非诉执行审查、国家赔偿案件诉讼案件202件，审结194件，结案率达90.23%；其中行政诉讼及非诉执行审查案件共新收184件，审结164件，无一发回重审。行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率达100%，为规范行政机关依法行政，打造法治政府，维护辖区社会和谐稳定作出积极贡献。

一是把好网上立案审核关，织好源头预防网。对行政诉讼案件，全面实行网上立案，并由行政团队人员负责审查是否符合行政诉讼起诉条件，对符合起诉条件的依法及时审核通过；对不符合起诉条件的，及时电话联系，做好指导释明工作后予以退回。对确属滥用诉权的案件，及时向上级法院请示汇报后予以退回。截至9月份，共审查网上立案327件，其中审核通过116件，退回211件。

二是建立府院联动“吹哨人”工作机制，绘就政通人和的同心圆。针对治安处罚类、非法采矿案及政府信息公开类案件，行政审判庭分别于4月22日、5月22日、6月21日，与邹城市司法局联合组织庭审观摩活动，进一步提高行政机关的应诉能力。为从源头上预防和化解行政争议，召开行政处罚类、非诉执行、政府信息公开类、房屋拆除类、行政执法类等联合会商、联席会议，对行政执法中的普遍性、倾向性、趋势性的问题提出预警及治理建议，促进行政执法、行政复议与行政审判法律适用的标准统一。7月2日，召开司法建议的反馈落实会与市场监督行政处罚非诉执行案件研讨会，主动延伸审判职能，搭建法治与社会治理的双向沟通。8月6日、8月7日召开规范工程建设项目行政审批、行政处罚制度会商会议，做好前端规范和源头预防的衔接，倒逼行政机关自觉严格履职，从源头上降低行政机关败诉率。8月19日，联合邹城市住房和城乡建设局就破解“公租”“廉租”住房“老大难”问题，召开案件研讨会，积极践行行政行为靠前监督职责，提升行政机关行政处理法治水平。

三是成立儒议和解室，促进行政争议实质化解。为推动行政争议多元化解机制走深、走实，行政审判庭于今年5月份正式挂牌成立儒议和解室，打造儒议和解品牌，将行政案件的和解工作贯穿庭审前、庭审中及庭审后的全过程，走出行政争议和解的邹城新思路。同时，利用儒议和解室搭建与当事人沟通交流的平台，建立行政争议和解的配套制度。在向行政相对人深入阐释案件事实、法律依据、行政程序等法定事项适用的同时以释法析理做好心理疏导，消除当事人紧张对立情绪，促进案件承办跨越式“破冰”，高效便捷满足人民群众日益增长的多元司法需求。

四是加强环保公益普法宣传，推动司法执法协调联动机制建设。在国际生物多样性日及世界环境日到来之际，行政审判庭作为牵头部门，联合济宁市生态环境局邹城市分局，组织开展“国际生物多样性日”“世界环境日”系列普法宣传活动。“8.15”全国生态日，联合邹城市司法局、济宁市生态环境局邹城市分局、邹城市综合行政执法局、邹城市利民建设发展集团有限公司共同开展“企业环保法律服务日”宣传活动，实现生态保护与修复的有机统一，共同推进美丽中国建设。

下一步，邹城市法院将积极延伸审判职能，进一步加强府院联动，探寻类案背后隐藏的社会问题，提出更有针对性和可行性的建议和意见，促进行政执法机关运用法治思维和法治方式依法履职，做到实质性化解行政争议，实现执法与司法环节的相互贯通、相互促进，形成司法为民、执法为民的社会治理格局，实现行政机关、复议机关与法院双赢多赢及共赢的效果，切实维护人民群众的根本利益。

邹城市司法局局长周亚光

邹城市司法局局长周亚光表示，2024年1月1日起，新修订《行政复议法》正式施行，对行政复议化解行政争议的流程途径、方式方法、质量效能提出了更新、更高的要求。为此，邹城市秉持实事求是、多措并举的工作理念，在吃透新法内在精神与重点内容的基础上不断探索求进，以“调、促、纠”三点发力助推办案质效，提升踏实走稳行政复议体制机制改革优化“第一步”。

一是坚持以调为先。坚持“能调则调、应调尽调”的工作思路，将调解、和解融入行政复议案件办理全流程，通过召开听证会、邀请当事人见面会商等方式，促成争议各方沟通对话，今年以来已通过调解、和解方式办结行政复议案件67件，调解和解率达到20.49%，行政争议化解多元化、柔韧性显著提高。

二是聚焦促新提质。实现办案场地、人员力量、服务流程的多维优化，将新法中的新要求、新办法投入实践——截至目前，已受理行政复议案件335件，受理阶段全面实现繁简分流；审结285件，其中听证审理案件数量达到34件，期限内结案率100%，单案审结所需天数有所上升，办案效能较以往取得明显进步。

三是重视案源治理。截至目前，邹城市已针对纠错案件、风险案件制发意见书、提醒函10份，重点纠正执法问题及程序瑕疵并提出可行性意见；强化行政复议、行政执法、行政审判协同联动，先后召开联席研判会议30余次，有效为疏通行政争议案件办理堵点、难点指明方案、明确方向。

四是创新培育亮点。将行政复议工作的开展同市场主体的法治需求有机结合，先后开展4次助企宣传调研活动，成立2处行政复议助企联络点，编制出台《行政复议护航企业发展工作方案》，有效提升行政复议吸纳、化解涉企行政争议能力，涉企复议案件调解、和解率达到39.02%，为行政复议助企工作机制化、长效化夯实基础、拓宽思路。

下一步，邹城市将继续深入贯彻落实新修订的《行政复议法》，按照行政复议化解行政争议主渠道作用的要求，深入开展行政争议实质性化解N项行动，不断优化宣传推广、案件审理、纠纷化解、案后监督等各项工作流程，持续强基、便民、防患，不断提升行政复议公众知晓度、解纷首选率、社会公信力，以行政争议的高质量化解回应人民群众对邹城市法治建设工作的新要求、新期待。（来源：邹城市司法局）

（责任编辑：黄筱婷）