河南省洛阳市新安县公安局牢牢把握新时代社会治安新形势新特点，以豫筑平安“砺剑”系列专项行动为载体，以“打、防、管、控、建”为抓手，紧盯盗窃、诈骗、打架、斗殴等民生类突出违法犯罪，坚持融合战力、优化资源、打防互助等举措，打造形成新质公安战斗力，民生案件侦破质效持续提升，群众安全感和满意度不断攀升。

一、聚焦重点，协同发力显质效

（一）周密巡防强震慑，构建城区立体防控层圈

坚持“警力跟着警情走、勤务跟着季节变”，针对社会面治安特点，综合采取显性用警、夜间巡防、便衣潜守、设卡盘查等系列措施，织密筑牢治安防控网。

一是强化显性用警，关键点位巡防全覆盖。坚持科学布警、巡防联动，深化城区网格化巡防，以街面警务站为依托，对县城区域划片包干，建立局直单位民辅警守点、交警巡线、巡警护面、派出所包片的巡防机制，形成屯警街面、各司其职、协作共防的多层面巡逻防控格局。各巡防警组采取定点值守、机动巡逻及车巡加步巡等方式，围绕重点路段、繁华闹市、治安乱点等区域动中备勤、严查严防，强化巡防震慑力、提升群众安全感。

二是增强夜间巡防，织密筑牢防控层圈。2023年7月以来，将县城主城区划为八大巡逻区，将全县238家夜市摊点、繁华商圈、重点路段等列为巡逻必到点，分包分片、责任到人，编入局直警力组建8个巡防警组，采取“双见双签”模式，每晚8点至11点确保重点区域、场所、街道夜夜见警灯、处处有警察。同时，每晚9点至次日凌晨3点，在围绕主城区的5处主要交通干道设卡盘查，形成了以主城区为中心、环抱整个县城的后夜封控层圈。设卡1年来，盗窃类警情环比下降56.78%，同比下降40.69%。

三是做实便衣潜守，隐形利刃精准出击。针对人员密集区域及街角暗巷盗窃案件频发问题，在督促相关部门增设人防、物防、技防的基础上，抽调20名年轻警力成立了5支便衣巡逻队，与视频巡查员形成联动，对现发、现行案件实现了迅速、精准抓捕。

（二）严格管控除隐患，筑牢社会治安防控网格

紧盯重点场所、行业，扩大风险隐患管控的“朋友圈”，确保风险隐患全要素动态清零。

一是联动查控清风险。治安、巡特警与派出所联动管控，与文旅、应急管理、市场监管、消防救援等职能部门协同共管，以常态检查与集中清查为抓手，以拉网式排查和常态化整治为手段，对全县问题突出区域和治安复杂场所全面摸排、掌握底数，排查风险隐患，消除不稳定因素，挤压违法犯罪空间。

二是共建共治强防范。推动源头防范、全民防范，推行“警务站+巡防队+单位保安员+摊点安全员”的共治模式，规划建设“1、3、5分钟”快反处置圈2个，建立涵括商贩摊点、商圈商超、沿街门店的最小共治单元207个，覆盖场所310家。建立常态化共治联动防控机制，每月开展2~3次联动防控行动，组建共治单元行动微信工作群30余个，及时发送协查防控信息，压紧压实场所行业主体责任，凝聚最大共治效能。

三是协同化解隐患。发挥派出所所长进同级班子以及民辅警“两任”作用，建立司法、人民、行政“三调联动”和矛盾纠纷一站式多元化解机制。纵深推进“一村（格）一警”战略举措，强化社区民辅警与社区村组、居民住户落实“三个对接”，重点关注返乡人员、“五失”人员、矛盾纠纷等“三类对象”，抓好入户走访、宣传教育、服务群众等重点工作，坚守平安不出事目标。2024年以来，排查化解各类矛盾纠纷1209起，矛盾纠纷调处率动态保持在98%以上。

（三）常态宣防强认知，提高群众“免疫力”

牢树“宣传就是战斗力”理念，开展“集中+日常”“线上+线下”宣传，形成多角度全方位法治宣传格局。

一是重点区域常态“集中宣”。每逢重大节点、乡镇集会日，城区巡防警组和派出所社区民警在人员密集区设立固定宣防点位，开展集中式宣传活动，提升群众防范意识。

二是关键场所上门“精准宣”。依托“万警助万企”和“六防六促”活动，局直警力及社区民警定期深入企业、社区、学校、医院以及宾旅馆、娱乐场所、商铺摊点等上门送法，宣传防盗、防抢、防骗、防诈知识。

三是拓宽渠道网上“立体宣”。广泛利用商场超市、宾馆酒店、商家店铺、广场公园等处的电子屏滚动播放宣防标语和视频，点亮街面宣防灯塔。依托新安公安局官方微信公众号、抖音号，及时发布警情通报、便民服务、法律知识等信息，营造严厉打击违法犯罪、全力维护社会稳定的浓厚氛围。

二、精准研判，正视问题找差距

一是社会面治安难防难控。随着经济下行压力增大，社会治安形势不容乐观，盗窃车内财物、沿街门店等传统案件依然突出，诈骗类案件刑事占比持续增加，电信诈骗精准打防难度较大。

二是合成作战机制不健全。警种协作办案、联防联控、合成作战的最大合力尚未充分发挥，效能有待持续提高。社区警务基础不牢固，矛盾纠纷排查不深不细。走社区、入企业、进校园受众有限，常态化精准式法治宣传还有差距。

三是数据赋能实战渠道不畅。基层所队对数据资源需求量大面广，公安数据与政务信息共享交换机制不够健全，资源权限不足对案件侦办的掣肘效应依然存在。

四是专业人才队伍建设有差距。部分警种专业化建设滞后，一些民警对警务信息化、应用合成化认识不足、参与度不高，存在职专而业务不专的现象，整体素质不能适应警种主战、合成作战的要求。

五是智慧警务拓展空间巨大。“智慧公安”的前端感知建设距离全覆盖还有差距。公安监控总量少、社会行业监控整合力度不够、视频图像信息海量储存检索慢等问题，依然未从根本上解决。

三、坚持导向，实干笃行推工作

新安县公安局把学习贯彻党的二十届三中全会精神与学习贯彻全国公安工作会议精神结合起来、贯通起来，扎实推进“警种主战、派出所主防”战略，健全完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，加快形成和提升新质公安战斗力，在“打得准、防得住、管得严、控得稳、建得强”上持续发力、久久为功，一体化推进“打防管控建”均衡发展，以高水平安全护航高质量发展。

（一）坚持防范为先，织密巡防网格

一是警力巡防与社会共防同步发力。强化主动警务与预防警务融合，紧盯高发时段、高发路段、重点部位、重点行业等场所区域动态巡防，挤压犯罪空间；持续做好环城卡点设卡盘查，提高抓现率，震慑犯罪。同时，压实单位、物业、企业等主体责任，督促完善人防、物防、技防措施，全力控发案。

二是重点场所与重点人员齐抓共管。与市场监管、应急管理、消防救援等部门协同联动、共建共治，紧盯重点场所、行业和物品等开展风险隐患排查整治。高效发挥“166N”社区团队和最小共治单元作用，常态联动、良性协作，消除隐患事故的发生。与司法、信访、卫健等部门常态沟通、协作共防，紧盯重点人员和群体，坚持“线上打卡+线下考察”，确保管得住、控得稳、不出事。

三是综合调解与动态宣防一体推进。扎实推进“一站式”矛盾纠纷调解中心实体化、精细化运作，对复杂矛盾纠纷实行专人包案、专题研究、专班化解，形成工作闭环。深化基层法治宣防，依托“背包进村”“登门入群”等行动，持续做好防火、防盗、防诈、交通安全等宣传，持续提高人民群众的防范意识和能力。

（二）坚持夯实基础，建强防控阵地

一是深化机制改革。全面贯彻落实派出所警力双“40%”标准，配齐配强社区警力。20人以上派出所通过职能重构、人员重组，做强案件办理队、做实社区警务队、做精综合指挥室，形成“一室”支撑“两队”。“两队”互为协同的高效运转模式，在主动整治、联防联控、科技强警、共建共治等方面持续发力，确保守住基层治安防控主阵地。

二是强化矛盾化解。在矛盾纠纷排查化解“深、细、实”上下真功，高效发挥“社区警务团队”作用，常态化开展“六防六促”，全方位进行“风险干预”，着力把问题化解在萌芽、解决在基层。

三是加强未成年人违法犯罪预防。深化护校安园活动，常态化落实法治宣防进校园和“护学岗”值守活动，严防严惩校园霸凌案件。在“训诫、管控、紧盯、防范、疏导”等方面综合施策，对未成年人违法犯罪进行跟踪监管，不断完善“警察、学校、家庭”协作共防机制。

（三）坚持科技赋能，推进数据扩容

一是加强警务资源整合共用。推进情指、治安、网监等信息资源的整合互通、权限下放、数据共享，形成内部数据资源合力。加强沟通协调，加大对网约车、网约房、跑腿代驾等新业态数据资源的采集力度，及时掌握第一手最鲜活的数据资源。建优基础防控平台，强化“一标三实”基础数据信息采集，及时更新社会基础管控资源库，高标准录入基础数据，高效支撑打防工作。

二是加强智慧警务高效赋能。加大智慧警务建设，确保重点区域、路段、场所视频监控全覆盖。立足实际，建设更多便捷高效、满足实战、易于推广的应用系统、数据模型和研判工具，提升智慧公安水平。

三是强化数据资源互联共享。最大化共享政务部门、社区、企业等数据资源，实现多系统对接和数据汇集。完善智慧社区平台，推广智慧小区建设，纳管社区、商场、店铺、学校、医院等社会面监控资源，实现“视频监控全覆盖、巡查值守全天候、违法行为全录像”。

综上，新安县公安局坚持把“压警情、降发案、护平安”作为中心工作，治安、巡特警、情指、国保等部门牵头制定治安防控实施方案，明确重点、细化举措，压实防控主体责任，推动“警情、稳情”预防工作。坚持清单管理、挂图作业，动态展示成效、明确短板目标，推进打防管控落细落地，以新安公安的新担当、新作为护航县域经济高质量发展，奋力开创新安公安现代化建设新局面。

（作者系河南省洛阳市新安县副县长，县公安局党委书记、局长李志波，本文刊载于《法治时代》杂志2024年第12期 ）                

（责任编辑：王凯伦）