本网2012年8月15日讯  通讯员陈瑛报道  湖北省赤壁市工商局全面落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展的目标任务，按照依法治国基本方略的要求，以“民”为重点，以“己”为基础，以“制”为依托，以“评”为保障，以“引”为创新，大力推进依法行政，认真开展法制宣传教育，强化执法监督，不断规范行政执法行为，大力整顿规范市场经济秩序，为优化经济环境，促进我市经济发展构建了良好的法治环境。 

    一、以“民”为重点，创新宣传教育方式，扩大普法宣传覆盖面

    该市工商局在认真总结 “五五”普法经验的基础上，创新、丰富普法宣传方式，提高普法宣传影响力。
    （一）是借助常规载体，造大普法宣传声势。借助“3.15”消费者权益日、“4.26”知识产权保护日、“12.4”法制宣传日这些有利时机，在人群较为集中地段设立法制咨询点、开办法制宣传展览进行现场说法，现场解法。今年“3.15” 按照赤壁市政府领导的统一部署，在城区繁华地段“赤壁市人民广场”设立主会场，与卫生、烟草、食品药品监督、公安等20多家相关部门组织了声势浩大的“消费与安全”宣传咨询服务活动。市领导江斌、刘智毅亲临会场指导工作。3·15当天受理消费者投诉8起，当场处理8起，为消费者挽回经济损失0.7万元，接受消费者咨询2000余人，发放宣传资料3000余份。将价值20万元的假冒伪劣食品集中到咸宁市工商局统一销毁。

    4月26日，该市工商局联合市科技局、市文体新局、市食品药品监督管理局等部门，在中百仓储购物广场开展了以“培育知识产权文化，促进社会创新发展”为主题的知识产权宣传咨询活动。当天，该市工商局还联合相关部门组成了联合执法小组，对市新华书店、药店、超市等重点单位进行了执法检查，以进一步净化全市知识产权市场秩序。这种以宣传促进执法，以执法带动宣传的活动，极大提高了群众自觉保护知识产权的意识，在全社会营造了尊重知识、尊重创造的良好氛围。　　
    （二）借助六进载体，扩大普法宣传影响力。依托“法制宣传月”活动，以法律“六进”活动为载体，充分利用广播、电视、网络、会议、标语、法律咨询点等形式，深入社区、村落、学校、企业等场所开办“维权课堂”，通过法律讲座、以案说法、发放宣传资料等多种形式，广泛开展宣传，不断提升群众的法制观念和法制意识，努力维护宽松和谐的市场秩序，营造安全放心的消费环境。今年我局开辟校园第二课堂。

    目前，该市工商局通过多种方式，已培训全市各中小学校长、师生近3000人次，培训校园周边经营业主近500人次，展出各类食品安全知识展板30块，发放食品安全宣传资料5000余份，出动执法人员200人次，检查各类经营户150户，检查中小学校18所；查处“三无”产品、过期食品15公斤。
    （三）借助新兴政策载体，提升普法宣传覆盖面。以省委、省政府部署开展的“三万”活动为契机，结合“食品购假工商先赔”活动，编印了1万余份《国家强农惠农政策手册》、《食品购假工商先赔》宣传海报等新兴政策导向读物，组织机关和各基层单位走村串户，发放宣传资料，宣传各项政策法规，提升普法宣传的覆盖面和针对性，把实惠送到了群众家中。截至目前，该市工商局共受理消费者因购买假劣食品申请先行赔付45件，赔付金额 7182元。 

    二、以“己”为基础，强化法制培训力度，提升干部队伍执法水平

    要提高法治建设水平，基础建设是保障。为此，该市工商局确立了全员学法、因需制宜的指导思想，着重从队伍建设、培训方式、建章立制等方面入手，强化法制培训力度，提升干部队伍执法水平，夯实法制建设基础。
    （一）以学代管，打造素质精良的执法队伍。积极开展“岗位能力达标”工作，根据省局、咸宁市局要求每个月有组织、有计划地开展网上法律知识测评，每个季度考试一次。网上学习参考率达到99%，学习时间均达到20分钟以上，以增强执法人员熟练运用工商行政管理法律法规的能力，促进队伍法律素质和业务技能的更新和提升。

    每个月组织相关业务人员参加省工商局举办的“法制大讲堂”视频讲座。省工商局采取一月一期、一期一主题和远程视频授课的形式，举办工商法制大讲堂，省工商局设主讲堂，该市工商局设分讲堂。综合性讲座邀请国家工商总局、省直相关部门、高等院校等相关领导、专家授课；专业性讲座安排省工商局有关处室负责人授课。这种授课方式不仅扩大了干部职工的法律视野，还打造出了一批素质精良的执法人员。
    （二）以竞促学，推动执法水平整体上台阶。在实际学习过程中，注重发挥“传帮带”的作用，由先进带后进，由业务能力强带业务能力弱，使后进者迅速提升业务能力。我局还把干部职工作风建设、能力建设作为"六型机关"建设关键点，特别是在信息化能力测试上动真格，把系统在职干部职工作为信息化能力测试对象，要求人人都要上台，人人必须通过。促使队伍整体素质的不断提高。通过广泛组织开展“工商业务大比武”活动，在全系统大力营造“学业务技能、当岗位标兵”的浓厚氛围。按照“分层比武、择优选拔”的方式，评选表彰一批业务标兵和岗位能手，目前为止35人被推荐到咸宁市局参加全市工商系统的“工商业务大比武”。 
    三、以“制”为依托，明确行政行为规范，完善行政执法体制
    为进一步规范执法行为，提高执法效能，我局首推四项“一个”制度，即“行政许可一个窗口”、“ 行政办案 一个口径”“抽样送检一个行为”，“市场巡查一张网”。
    （一）行政许可“一个窗口”。 为方便公民、法人和其他组织申请和获得行政许可，该市工商局投资了2万元，将局务网登记数据链与服务中心进行联接，配备了3名工作人员专门负责行政许可工作。对申请人第一次咨询或提交材料不齐全的，要求窗口服务人员要一次性告知申请人所要提交的文件材料。目前，凡登记手续齐备的，在一天时间内，行政许可事项即可办理完毕，极大的方便了行政相对人。
    （二）行政办案“一个口径”。建立了案件集中立案、销案制度，从立案、核审、告知、决定、执行、归档全部都由法规人员负责，并指定一名专门分管的法规副局长进行审批。凡是涉及行政强制措施的文书、行政行为都由法规股把关，由分管局长签发，做到统一行动，统一口径，避免了因经手人较多而引发的差错，也避免因职能交叉，出现争案、抢案的现象发生，从体制上规范了执法行为。
    （三）抽样送检“一个行为”。 该市工商局明确，任何单位有抽检安排均需上报消保分局，由消保分局统一聘请质量检验机构进行抽检，做到统一行动，统一抽样，统一送样，统一送达质检报告，统一分配，统一处罚口径，进一步规范了样品抽检流程，使依法行政和公平公正得到有力体现。目前为止，该市工商局已组织委托检测抽检12个品种125批次；散装食品现场制售5个品种60批次；省质检定向检测7个品种107批次。
    （四）市场巡查“一张网”。根据“区域明确、任务均衡、便于协作、利于考核”的原则，按照“定网格、定人员、定职责、定奖惩”的要求，在基层工商所推行网格化监管模式，要求每个基层工商所将辖区划分为若干网格，每个网格确定一名监管责任人，明确日常监管职责，落实职能到人，真正做到管理对象明，管理责任到人。 

    四、以“评”为保障，强化行政执法责任，确保执法公正严密

    该市工商局围绕法治工商建设这一总目标，深化四项活动建立健全行政执法监督体系，确保了行政执法行为的公正和严密。
    （一）深化“五查五比”活动。大力实行“以查案件痕迹化、比个人素质；查办案力度、比单位执法水平；查规范执法、比公平公正；查法制员岗、比责任心；查办案业务平台、比操作能力”的“五查五比”活动，通过对相关内容的评查，总结成绩，指出不足，表扬先进，鞭策落后。
    （二）深化执法案件核审。该市工商局将案件核审作为依法行政的重点着重把关，要求各单位严格按照“事实是否清楚、证据是否充分、定性是否准确、程序是否合法、处罚是否适当”的核审原则对案件进行把关，对不符合原则要求的案件坚决予以退回并进行补正修改。通过强化案件核审，保障了执法规范，增强了行政执法水平。目前为止，该市工商局核审退回需要办案机构补正案件25件；需要办案机构修改案年20件；需要办案机构纠正案件3件。
    （三）深化执法考核评议。该市工商局在年初就制定了“月评、季考、半年评议”的考核计划，建立健全了执法“三制”日常考核台帐，并集中在年底进行综合考核。该市工商局于6月27日开始，由法规股牵头，组织商广股、登记注册分局、消保分局、督查队开展了行政执法评议检查。此次评查共抽查广告许可登记资料15份，食品流通许可证登记资料15份，注册登记资料55份，检查行政处罚案件55件。并将执法评议考核结果进行了督察通报，促进行政执法行为进一步规范，切实增强了执法人员素质和履职能力。
    （四）深化行政执法监督。一方面将行政执法内容、执法程序等信息及时、准确地向社会公开，同时自觉接受人大、政协监督和司法机关依法实施的监督及审议指导，全方位接受社会各界监督。另一方面，严格按照《咸宁市工商系统行政效能督察工作细则及扣分标准》，严厉追查行政不作为、乱作为的情况，坚决杜绝不作为，不履职，不依法办案，办人情案等现象。今年该市工商局对涉嫌犯罪的4件案件按规定移送了司法机关，同时申请法院执行案件16件。 

    五、以“引”为创新，创建行政指导模式，提升工商服务形象

    在开展各项法治建设日常工作的基础上，我局还主动创新，依托搭建四个平台，全面升级行政指导模式，提升工商系统整体形象。
    （一）搭建公示服务平台。在局门口建立电视宣传显示屏，宣示工商职责、近期专项整治、法律等内容，各辖区工商所门口设立宣传栏，并专门设置了“政策法律专栏”、“无照经营监管公示栏”、“食品安全信息专栏”、“廉政建设公示栏”等专栏，全面对外公开，宣传工商执法服务内容。
    （二）搭建12315宣传平台。制作50多块“12315”“购假先赔”执法维权宣传牌，在辖区内各农贸市场、医学、学校、辖区主要交道要道、“三万活动”行政村联系点办楼进行悬挂，切实使12315执法维权网络到村到户。
    （三）搭建行政助导平台。截至目前，该市工商局共发放商标"四书一卡"文书50余份，指导企业、个体工商户新申报注册商标20件，其中农副产品商标10件，指导“羊楼洞”、“赤起”、“密泉湖”、“诗全”、“福鹰”等商标积极申报“湖北省著名商标”及“咸宁市知名商标”，受到辖区企业一致好评。4月25日，该市工商局组织召开了创建商标战略实施示范城市、示范乡镇、示范企业座谈会，来自全市的10家企业负责人及所在地工商所长参加了会议。参会企业代表分别就实施商标战略情况作了经验交流，并对下一步创建工作提出了打算和建议。把企业在品牌建设方面的成功经验进行总结推广，建立更紧密的沟通联系制度，让更多的企业学习和借鉴搭建平台，通过开展“一企一标”等活动，促使更多的企业拥有和使用自主商标。
    （四）搭建和谐执法平台。坚持“ 教育为主、处罚为辅 ”的原则，在日常监管中，对当事人因证照有效期届满，台帐记录不全、逾期未年检等违法行为首次不进行处罚，采取对当事人下达预警、责令改正等通知书，积极引导管理对象规范。目前为止，该市工商局已向行政相对人下达责令改正通知书500份；预警通知书100份；行政处罚催告书16份。同时，通过向当事人宣传相关法律法规，使其充分认识到自身经营行为的违法性，积极支持配合工商执法工作，并在今后的经营过程中自觉遵守法律法规。 （湖北省赤壁市依法治市办供稿）