作者：湖北省赤壁市国土资源局 刘杰

    2009年以来，湖北省赤壁市国土资源行政复议、行政诉讼案件明显增加，涉及国土行政诉讼5宗，已结案4宗，其中两起案件都是通过二审终审裁定驳回原告（上诉人）诉求。目前另有一宗案件正在审理过程中；征地补偿安置争议裁决案件一件已经通过协调解决；2009年以来，无一起行政复议案件。

    赤壁市国土资源行政争议案件工作中主要呈现以下特点及成因：

    案件集中在征地补偿争议、土地出让和土地登记等方面

    争议的标的越来越大，跨越年度长、历史遗留问题多

    2009年以来共发生5宗行政争议案件，其中征地补偿争议1宗，土地出让1宗，土地登记3宗。案件的集中区域，反映了土地的市场价值在社会作用越来越高，特别是三、四线城市土地开发的热潮，原来可能无人问津的土地由于征地拆迁而身价百倍，由于征地或者过去土地登记工作不规范导致行政争议也就不断增多，因而争议多牵涉历史遗留问题，年代跨越长。如去年一件二审终审政府胜诉的土地登记案件，就是发生在1992年的土地登记争议。由于案件的跨越年度长，所以案件的调查取证难度较大，关系错综复杂，有的证明人由于已经去世，对还原案件事实相当不利。

    律师参与行政争议的案件增多

    2009年以来，赤壁市国土资源局参与的行政诉讼和征地补偿裁决争议案，原告都聘请了律师参与，有的甚至不惜重金聘请来自深圳、武汉等城市专业律师参与诉讼，其中还有三宗案件原告都聘请两名律师共同出庭辩护。律师的参与一方面对于理顺案情、维护正义以及规范行政行为有着积极的作用，但是另一方面对作为被告的行政机关带来很大压力。

    群众通过法律途径解决问题的意愿越来越强烈

    法律救济途径日益增多

    随着国土部门“五五”普法、“六五”普法工作的深入开展，老百姓法律意识普遍得到提高，寻求法律途径解决问题的意识也随之增强。涉及国土的行政争议，老百姓有的通过信访方式协调解决，有的土地权属争议通过行政裁决方式解决，有的通过行政诉讼寻求解决；在颁布《湖北省征地补偿安置争议协调裁决办法》之初，赤壁市就接到某村组诉武广高速公路征地补偿纠纷，最后通过市政府和国土部门的协调下，最终补偿该村组征地补偿款28万元结案。

    针对这些新形势下国土行政争议的新情况，赤壁市国土资源局采取以下措施进行应对：

    树立“以人为本”的办案理念

    对于群众的诉求，在思想上不能先入为主，必须认真调查核实，对于其合理合法的诉求，尽量去协调解决问题，而不能遮掩、回避问题；属于工作中疏漏，要敢于承认错误并及时纠正错误；对于有争议的案件，要据理力争，争部门形象，争国家利益。

    加强同政府法制办和法院的沟通

    对于行政诉讼案件，要提前介入案件审理工作，及时和法院以及政府法制办沟通，取得主审法官的认同。由于国土资源法律繁杂，律师及法院法官审理行政案件涉及领域很宽泛，对国土资源的有些法律法规理解不很统一；对于具体的行政诉讼，在接到应诉通知书后，通过对案件有一个全面的了解的基础上，通常积极和主审法官进行沟通，形成最大的共识。

    完善各项工作制度，从源头减少纠纷的发生

    大多行政纠纷都是由于工作不规范造成，或多或少也存在一些法律纰漏，因此唯有建立健全各项规章制度才能从源头减少纠纷的发生。比如强化会审制度、实行错案责任追究制、“谁作为、谁负责”的信访答复制度等等。通过完善的制度建设，强化国土工作人员的责任感、使命感，让从自己手上经办的资料、案卷不留矛盾隐患，经得起历史的检验。

    在法庭上要据理力争，讲究答辩技巧

    接到诉状后，首先查看诉讼案件是否属于法院受案范围，被告主体资格是否适格、是否超过诉讼时效；如去年一个不服土地登记的行政诉讼案，在庭审阶段，双方对主张和证据各执一词的情况下，赤壁市国土资源局注意到原告无意说出在本诉6年前就因为该土地登记和第三人（土地使用者）发生争议，那么也就是说原告在6年前就知道其合法权益（原告自称争议土地是其宅基地）受到侵害，而其6年后提起诉讼显然超过诉讼时效，因此在法庭审理中抓住这点进行辩驳，最终法院驳回原告起诉。

    对于征地补偿争议案，要考虑到征地对农民生活的重大影响

    应当在促进经济发展、实施开发经营与保护群众利益三方关系中寻找平衡点，并切实考虑群众在征地拆迁后的生产、生活问题，这是解决征地矛盾的根本所在。在征地工作中表现出来的矛盾和问题，实质是三方关系的矛盾，在国家法律、法规尚不配套健全，市政府相关文件规定标准较低，滞后于现实的情况下，农村集体土地征地工作，应当以与时俱进的思想理念，制定适当的方案，在不改变相关文件规定的补偿标准的前提下，灵活掌握，变通执行，以适度提高补偿数额或以其它方式，解决群众实际困难。

    加强国土部门执法队伍建设，定期组织法律培训和交流

    “打铁还须自身硬”，首先要强练内功，不但要熟知国土资源法律知识，还要了解物权法、城市管理法、诉讼法以及和国土资源管理相关的法律法规。要善于将法律理论知识和实际案例结合起来，综合分析问题。