本网2011年8月2日讯  通讯员刘 瑾报道  近几年，浙江省临安市由于乡镇（街道）和村的数量较多、规模偏小，加上对民主法治村（社区）创建工作的认识偏差，手段方法不多，民主法治村（社区）创建工作处于落后状态。2009年以来，临安市司法局领导班子改变观念，审时度势，抓住村级规模调整和行政区划调整这一良好契机，调整思路、准确决策、借机造势、借力发挥，积极主动地与组织、宣传、纪委、农办、民政等部门进行沟通，在民主法治村（社区）创建上实行“五个纳入”，即：纳入新农村建设规划、纳入农村社区服务中心建设、纳入“绿色家园、富丽山村”建设工程、纳入文明村考核并作为前置条件、纳入党风廉政建设星级评定。充分利用部门平台和资源，该市通过两年努力，民主法治村（社区）创建的数量全面扩展、质量明显提升，现已创建省级民主法治村3个，杭州市级民主法治村53个，临安市级民主法治村189个，彻底改变了落后状况。

    “五个纳入”，核心是“借力”。运用“他项”补助解决“软肋”，既克服了民主法治村（社区）创建资金短缺，又解决了推动力问题，使村一级感到民主法治村非徒有虚名、非可有可无。通过“五个纳入”，不仅解决了村级农民法制学校、法律图书角、规范化调解室、法律援助工作站等硬件建设方面的统一投入、统一规范、统一标识，更重要的是解决了村级组织对“民主法治村（社区）”创建工作的思想认识，使民主决策、民主管理、民主议事、民主理财深入人心，正如昌化镇双塔村党支部书记所说:“民主法治村创建，不是你们要创建我们才创建，而是新型农村发展必须要做的。”

    “五个纳入”还体现了其约束力和绩效成果的优越性。如纳入文明村考核并作为前置条件，通过“多部门联审”，足以引起村级高度重视；如纳入“绿色家园、富丽山村”建设工程，通过示范村、精品村、中心村等分层创建，民主法治村（社区）创建不达标，整个创建就化为泡影，就不能享受所有的优惠补助政策；如纳入社区服务中心建设，使民主法治村（社区）创建成为其必备内容，达到硬件软件、标识标牌的统一规范。同时，通过“五个纳入”，把民主法治村（社区）创建上升为对镇（街道）的综合业绩考核和专项工作考核，促进了地方党委政府的高度重视，从而真正把创建民主法治村（社区）工作纳入主要议事日程。

    有了“五个纳入”作铺垫和新思路引领，今后，全市将依托更多的涉农项目，“搭车推进”、“借风行船”，加大创建工作力度、广度、深度，争取民主法治村（社区）创建工作取得更大实效。（浙江省临安市依普办供稿）