本网2015年10月28日讯  通讯员平凡报道  自2011年“六五”普法规划实施以来，河北省石家庄市按照“整体布局、普治并举、分类指导、重点突破、全面推进”的工作思路，以“法律八进”为载体，以“法治八建”为抓手，以争创全国法治城市为目标，提高依法执政、依法行政水平，打造法治政府；以提高全民的法律素质和法治意识为重点，坚持法制教育与法治实践相结合，开展普法依法治理活动，为幸福石家庄和平安省会建设营造了良好的法治环境。该市6个县（市、区）被评为“全国法治县创建活动先进单位”，15个村被评为“全国民主法治示范村”。

加强领导，健全机制，培育队伍，为“六五”普法提供坚强保障

加强组织领导，广泛动员发动

石家庄分别在2011年、2013年、2015年共三次调整市法制宣传教育领导小组，以该市市委常委、政法委书记为组长，成员单位从24增至36个，覆盖了市委、市政府重要职能部门。以领导小组为核心，按照“谁执法谁普法”的原则，在全市各县（市区）、各部门、单位、行业和领域进一步健全了普法组织，在村居建立了“十户普法宣传员”，落实“一村(居)一法律顾问”制度，并形成了“党委领导，政府实施，人大、政协监督，全社会共同参与”，纵向到底、横向到边的大普法组织架构。

2011年，该市召开了全市“五五”普法表彰暨“六五”普法工作启动大会，河北省委常委、市委书记孙瑞彬同志出席并发表了讲话。“六五”普法期间，孙瑞彬多次对普法工作批示：“各级公务员要加强法律知识学习，提高运用法律解决问题的水平”；该市历届市领导对普法工作高度重视，都对普法工作提出了具体要求和指示。该市领导小组组长郭运兴2015年做出批示：“知法、懂法是守法执法的前提和基础，浓厚法制宣传氛围，是各单位、各部门共同的社会责任。”副组长、副市长刘胜在司法行政调研中指出：“普法要贴近群众，创造品牌”。

健全工作机制，提供工作保障

该市依法普法、依制度普法，形成了三个工作机制。一是年度工作要点机制。2011年，市委、市政府印发了《石家庄市法制宣传教育领导小组关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》，该市普法每年制定《年度工作要点》，分类指导各普法单位制定《年度普法计划》。同时，根据形势变化，该市及时调整工作重点，跟进法制宣传工作，先后制定并实施了《关于贯彻落实四中全会精神开展普法宣传工作活动方案》《组建普法依法治理专家服务团意见》《组建普法依法治理监督员的意见》《开展普法大讲堂的通知》《关于做好全市领导干部法律知识考试的意见》等几十个文件，普法工作形成了“月月有主题，全年有氛围”的格局。二是动态管理机制。该市利用互联网+模式，首创了“石家庄市普法依法治理动态管理宣传体系平台”，建成了包括全市各县（市区）和各市直部门、单位在内的管理体系，全面、动态反映辖区各层级、单位普法依法治理情况，实现了线上收集情况，线下分类指导的O2O工作模式。通过大数据分析，问题导向，为普法工作分类指导奠定了工作基础。目前,该平台登陆用户165个，包括县（市、区）26个，市直单位、企业139个，上传资料2万多份。下一步，该市将把体系延伸到群众关注、关系国计民生的部门，用普法依法治理让群众满意法治政府的工作，该项目河北省厅组织的骨干培训会议上两次推广。三是人员经费保障机制。石家庄市各县（市区）都设有普法办，各普法责任单位都有专人负责普法工作。全市各县（市区）均将普法工作经费列入了年度财政预算，并根据经济社会发展水平予以增加。

多层次培训普法骨干，提升普法工作水平

一是在市级层面，该市每年对各级普法专职人员、法律顾问团、行政执法人员、中小学校法制副校长等进行普法业务培训。通过层级培训，行业培训，企业培训、单位培训，使普法骨干法律水平得到提升，普法覆盖面延伸到社会每一个角落。二是在单位层面，石家庄市委在文件中加强法治理念的宣传，让每位领导都成为法治理念的传播者；该市人大视察前开展“周未讲堂”，使人大代表工作更有针对性、专业性；该市政府办公厅组织普法队伍培训，在工作措施上严抓法律关；该市政协的“政协大讲堂”“立法协调”，形成了自己的特色；该市组织部组织县处级领导干部在党校进行培训，形成了制度化；该市法制办每年对全市行政执法人员进行培训，提升依法行政水平；该市纪检委组织任前领导干部考试。三是在社会层面，落实“谁执法谁普法”，责任单位对社会形成了全覆盖。该市公安局运用新媒体普法，让每一个干警都成为普法宣传员；该市妇联在全市先后建立了“婚姻家庭”维权志愿服务团等6支志愿维权服务队伍；工会法律服务团每年开展“百万职工学法”“劳动法律知识竞赛”等活动，为企业经营人员和职工送去法律的保障。四是在县(市、区)层面，桥西区的“春风法律志愿服务队”、赵县的“送法小分队”等200多支各种类型的法律服务团送法下乡，答疑解惑，化解矛盾。从机关到企业，从学校到家庭，从单位到农村，从市场到社区，都活动着普法骨干的身影。

据统计，“六五”普法以来，石家庄市及县（市区）共举办了各类普法骨干、普法志愿者培训班35200余期，有近100多万人次参加了培训，比“五五”普法增加了13%。

围绕中心，服务大局，保障民生，选准法治宣传的主战场

围绕京津冀协同发展和全市“调、转、治”服务创新驱动发展战略，发挥法治宣传职能

石家庄市贯彻落实河北省委、省政府《京津冀协同发展规划纲要》，组建了“承接京津转移要素法律服务团”；该市借助石家庄市“石家庄京津冀产学研联盟”平台，组织律师深入企业讲法，开展了以知识产权为主题的法治宣传。围绕“调、转、治”政策，律师为80个重点建设项目完成申报、提供法律服务900余次；共举办法律知识培训班184期，培训企业经营人员近20万人次，为企业转型奠定了法律、政策和人员基础。

围绕改善两个环境，发挥法治宣传职能。一是加大《环保法》的宣传力度

环保部门编印发放了《环保法律知识有问必答》等书籍资料340余万份，在《石家庄日报》举办了全市环保法律知识竞赛，开展了“保护环境、爱我家园”主题活动等，让企业深知环保是一种社会责任，让群众懂得环保不仅是企业的事，更是自己的良好生活态度，取得了明显成效。二是加大林业方面的法治宣传。该市积极开展“一山二环三河”绿化，创建森林城市宣传活动，为改善生态环境创造了良好的法治氛围。三是通过“法律进机关”，优化政务环境。深入开展基层执法标准化建设，健全和完善行政处罚自由裁量基准制度，严肃查处违法行政、司法不公、粗暴执法等行为，努力打造依法行政环境。通过主动为市场主体服务，切实为企业解决实际困难，努力保护企业家的创业激情。

围绕保障和改善民生，发挥法治宣传职能

该市按照鼓励支持全民创业，激发全社会创业活力，努力扩大就业容量的工作部署，加大了对《劳动合同法》《社会保险法》等关系民生的法律知识宣传。人社局开发的手机APP客户端服务功能，在手机上就可以学习相关法律和政策，加大了就业服务指导力度。通过开展各种层面的职业技能培训，讲授法律知识，该市每年受训人数几十万，努力提高劳动者就业能力，实现更高质量的就业。

围绕“平安省会”建设，发挥法治宣传职能

一是深化民事调解职能。为深入学习推广“枫桥经验”，该市民调员队伍在化解矛盾中讲法，法理情三结合，把问题解决在基层、化解在源头。二是创新信访工作机制和手段。该市通过律师和各职能部门在信访局值班，以案释法、有针对性地分析当事人诉求，切实维护群众合法权益。三是大力开展平安创建活动。该市110个警务站成为法治宣传站，通过宣传法律、为群众答疑释惑、打击各类违法犯罪活动，提升老百姓的安全感和满意度。四是加强该市重点工作法律宣传。为深化安全生产、食品药品安全、防灾减灾救灾等普法宣传，该市通过“宣传月”、在城乡商场、建筑设置防火“四个能力”法律提示，使人民群众抬头见法，切实保障老百姓生命财产安全。2014年，河北省通报了该市进京非访数同2013年相比下降了52.6%。连续六年，该市年度综治考核和平安建设考核全省领先（排名前三位），群众安全感连续六年全省第一。

围绕扎实推进全面深化改革和依法治市，发挥法治宣传职能

该市坚持问题导向，推进关键改革，解决好困扰和束缚石家庄市发展的难题，让法治宣传走在前头。在征地折迁中，司法行政人员和土地执法人员地头讲法；在简政放权中，优化行政审批，律师出谋划策；在促进科技成果转化、加快转型升级步伐中，法律顾问未雨筹谋；在农村土地经营权流转中，一村一法律顾问保驾护航；在大气和水污染防治中，法治宣传教育企业和群众；在依法治市、建设法治政府、落实依法行政、推进司法公开中，“法律进机关”定规立矩；在保障和改善民生中，“谁执法谁普法”责任落实。

深化主题，创新载体，培育文化，营造浓郁的法治氛围

开展多主题的普法活动

一是围绕“学习宪法、尊法守法”，开展了专项主题活动。每年“12.4”宪法纪念日，河北省、石家庄市100多个单位，都在西清法治公园举办了主题宣传日活动。各县(市、区)在当地主要广场，组织开展了丰富多彩、形式多样的法制宣传活动。河北省司法厅、教育厅与市司法局、市教育局在鹿泉法育基地开展了“宪法驻心中 法律伴我行”活动启动仪式。裕华区在第40中学举行“宪法驻心中 法律伴我行”主题教育活动启动仪式。高新区在国家工作人员中开展了“我读宪法”活动等。二是围绕“谁执法谁普法”，责任单位开展多种主题的普法活动。针对生态环境、食品安全、安全生产、群众合法权益、企业经营、农民权益、疾病预防、青少年成长、农民工权益等不同主题和普法对象，各单位开展了有针对性的主题宣传活动。该市政府、市公安局，开展了“打击金融诈骗和非法集资活动”。该市金融办、公安局联合市内金融机构开展了“5.15打击防范经济犯罪宣传日”活动。该市安全局、市地税局、公安局、国税局、质量技术监督局、工商局等几十个行政执法部门分别在宣传月、世界和国家设立的宣传日节点，开展主题宣传，在全市形成了“谁执法谁普法”的氛围。三是围绕服务和保障民生，开展了惠民主题宣传活动。该市国土资源局开展了第25个全国“土地日”主题宣传周活动。该市畜牧局、市供销社合开展了“惠农圆梦”现场普法服务活动。该市教育局联合市食安办、食药监局联合启动石家庄市食品药品安全“千校万家亲情传递”公益活动。该市疾控中心利用“4.7”世界卫生日、“5.28”世界无烟日，举办了第二十一届全国肿瘤防治宣传周大型宣传义诊活动。

五年来，全市机关、企事业单位落实“谁执法谁普法”，参加集中宣传活动共有900多次，出动宣传车上千辆，摆放宣传站牌6000多块，现场提供法律咨询5万多人次，发放宣传材料1千多万份。在全市形成了“月月有主题，全年有氛围”的局面。

大力开展法治文化建设工作

一是建成了全国司法行政系统革命传统教育基地。2012年，在司法部、河北省司法厅、石家庄市委市政府的领导下，该市在平山县王子村旧址恢复重建了华北人民政府司法部旧址，得到了司法部部长吴爱英的肯定，被司法部命名为“全国司法行政系统革命传统教育基地”。二是积极落实部、省法治文化活动部署。该市每年参与全国普法办征集法治宣传教育动漫形象、主题法治动漫微电影、“我的调解故事”等活动。今年8月，该市普法办和团市委在省会大中专院校共同举办的法治文艺作品征集活动中，加大了对青年学生的法治理念培养。三是各县（市、区）法治文艺活动丰富多彩。各地以群众喜闻乐见的方式普及法律知识，增强群众的法治观念和法律素质。该市委宣传部、文广新局组织的“彩色周末”带动了各县（市区）的法治文化活动。正定法编排了河北梆子“法治正定”节目，在各村进行巡演，目前已演出22场次。晋州市举办了“普法之夜、消夏晚会”。平山小学校自编自演的“出嫁女风波”在学生中广为流传。

发挥传统宣传阵地作用，创新普法媒介，开展渠道普法

一是充分发挥传统宣传阵地作用。该市进一步加强了城乡法制公园、法制广场、法制长廊等普法阵地建设。利用图书馆、文化场馆等城市、乡村公共文化场所宣传法律知识。该市各县因地制宜建设法治公园，晋州市依托魏征故居公园建立了普法长廊，长安区建成了藤园法制漫画公园。此外，平山县利用“红色旅游”的优势，建立了“五大旅游普法通道”，通过在沿途各乡镇村临街墙壁上书写普法街头诗和法制标语，对游人和旅游沿线群众进行法治宣传。二是在传统媒体开设法治栏目。该市电台882的《法治公益广告》《律师在线》，市电视台的《天天说交通》《法治时间》《民生关注》《调和》，河北省农民频道“帮大哥”等20多个栏目都成为群众喜欢的品牌栏目；该省部分报纸上的律师热线专栏，直接解答群众咨询，每年以上百期的篇幅普及法律知识，满足群众的法律服务需求。目前，该市形成了报纸上有栏目、广播里有声音、电视台有栏目的立体的普法宣传媒体网络。三是积极利用新媒体普法。该市直各单位利用微博、微信开展普法，各县（市区）均开通了实名微信，共利用微博主动发布法律指导信息近万条,理顺网民政策法律误解性言论1000余条。该市普法办微博粉丝已达72万余人，微信公众号在功能上扩展了法律服务、法治笑话、互动社区等活动，活跃度在全国司法行政系统排名第9。公安局的“大V”成为普法中的主力军。卫计委在该市内1554家诊所设立了“二维码”卫生计生监督阳光服务平台，仅2014年平台登录达到15.08万次。该市国税局利用网络直播平台开设纳税人学堂。四是创新渠道普法。为深化落实“谁执法谁普法”的外延，达到普法日常化、氛围化。该市利用行业管理和企业经营渠道，创新媒介进行普法。气象局利用天气预报节目背景画面宣传法律法规；该市司法局利用食药监局管理饭店的渠道，制作了30万张普法笑话卡片，投放在各类饭店餐桌上进行普法；城管委、三环管理处、地税局利用管理范围内的电子大屏幕上做普法宣传。旅游局、税务局在门票、发票背后印刷普法内容。创新渠道普法，让百姓在生活中时常见法、学法。

突出重点对象，开展“法律八进”，注重制度建设，强化“法治八建”

开展“法律进机关”活动，创建“依法行政示范机关”，建设法治政府

该市抓住强领导干部这个“关键少数”，强化模范带头作用；抓住公务员学法用法，提高依法行政水平。一是四大班子带头学法。“六五”普法期间，全市各级党委（组）理论学习中心组共组织集中学法3200多场（次），举办领导干部法治讲座350多场。该市政府共组织常务会前学法75次。该市人大举办人大代表培训班先后聘请专家30余人，进行了20余次的辅导。该市政协“政协大讲堂”，成为工作机制。二是坚持学法与任用挂钩。该市各县（市区）实施了领导干部任前考法制度，将干部法律素质作为任用的必要考查内容，推动了机关公务员学法用法。五年来，该市委组织部、市纪委、人社局、法制办分别对新任职县级领导干部、纪检监察干部、新录用公务员、行政执法人员进行了各类培训18300人次。该市组织了439名拟提拔的县处级干部和5804名乡科级干部进行考试。三是干部普法培训考试。每2年，该市委组织全市县处级、科级干部进行法律知识考试。五年来共组织各级干部普法考试5840余场，机关干部参考率、合格率均达到100%。“法律进机关”促进了机关法治化建设，创建省级“依法行政示范机关”4个。

深化“法律进学校”，创建“依法治校示范校”，开展青少年法治教育

一是积极开展法治示范学校创建活动。该市认真贯彻落实中央和河北省《关于进一步加强青少年学生法制教育的若干意见的通知》，积极开展依法治教、依法治校。该市教育局联合司法局、普法办制定了《石家庄市依法治校示范校评选与管理办法》《石家庄市依法治校示范校检查评估标准》，全市共创建国家级依法治校示范校1所，省级依法治校示范校76所，市级依法治校示范校111所。二是认真组织法治培训。五年来，该市本级共投入70余万元，集中培训全市学校法治教育工作人员2000余人次。全市中小学校聘请法治副校长1672名，达到全覆盖，开展专题法治讲座25000余场。该市教委委托中国教科院组织国内知名专家编写了《石家庄市中小学生法治教育读本》，开展法治教育进课堂，落实青少年学生法治教育课时，率先在全国建成了鹿泉区青少年法育基地，走出了一条法治教育与法治实践相结合的路子。青少年法育基地建设在该市蓬勃开展，目前全市已建成6个青少年法育基地。据悉，高标准的市级基地将于12月投入运营。三是丰富法治教育方式。该市各大专院校采取了主题班会、主题征文、法律知识竞赛、普法小广播、小品竞赛等活动，调动了学生学法的积极性。“小手拉大手”活动，把法治理念渗透到了学生家长心中。该市环保局、市工商局、市电力公司等单位，利用开学“法治教育第一课”和设立维权岗等方式，积极开展送法入学校活动。

深化“法律进企业”，创建“诚信守法示范企业”加强企业经营人员普法教育

该市大中型企业普遍建立了普法领导机构，配备了专（兼）职普法人员。国资委、工商局、国税局、工信局通过举办企业法律顾问培训班、送法上门的方式，对企业进行“法律体检”。“六五”期间共免费培训企业1000多家，帮助全市企业建立法律顾问1842个，培训人员近10万人次。

该市敬业集团成立了综合法律服务中心，平山10名律师为企业2万名职工讲了法治课，该企业被评为“河北省诚信守法示范企业”。此外，该市有4个企业成为省级“诚信守法示范企业”。

深化“法律进社区”，创建“民主法治示范社区”，加强社区民主管理

一是实施“五一三”法律服务体系建设工程。该市整合律师、公证员、调解员、基层法律服务力量，在400多个社区设置了“司法行政服务橱窗”“司法行政服务提示牌”，建立了“半小时法律服务圈”。一个电话，就可以得到社区律师的免费服务。二是开展法治文艺进社区。该市委宣传部、社科院利用品牌群众文化活动“文化大篷车”“燕赵社区大讲堂”等将法律知识用文艺表演的方式表现出来，创排了40余部普法文艺节目。该市广播电视台2011年推出的“《行风热线》节目社区行”走进社区现场办公，百分之八十的问题都涉及了法律问题，基本做到了“事事有回音、件件有着落”。石家庄市长安区跃进街道和平路社区等5个社区荣获了省级“民主法治示范社区”。

深化“法律进农村”，创建“民主法治示范村”，推动社会主义新农村建设

在农村建立“村民法制学校”3756个，开展“18”（要法）活动，法制宣传橱窗、法律图书角、法制广场成为村民学习交流的场所。2012年开展“司法行政进农村”以来，该市在四千多个村建设了法治橱窗和司法行政公示牌，公开司法行政工作职能和服务电话，成为“十户法治宣传员”的帮手。借助“万场电影进农村”活动，该市通过电影前加片宣传法治理念，每年近千万人（次）看电影学法。广大调解员通过化解矛盾宣传法律，90%以上的纠纷达到小事不出村，大事不出乡。该市积极推行“一村（居）一法律顾问”制度，成为“两委换届”、两委干部培训的生力军，提高了基层民主法治化建设水平。该市普法办和农业局着力打造“村村通大喇叭工程”，每天听法，成为石家庄村民学法的最好课堂。深泽、新乐、赞皇、井陉、藁城、元氏、赵县、鹿泉、行唐、矿区等各县（市区）利用庙会、灯会、大集等传统节日、节点人流比较密集的时间开展“送法进村入户”活动，不仅直接向百姓宣传法律知识，而且还在调解矛盾纠纷，接受法律援助、办理公证事项过程中进行普法。该市开展“民主法治示范村”创建活动以来，共有3240多个行政村成为全国、省和市级“示范村”，约占全市行政村总数的69%。

深化“法律进家庭”，创建“学法守法示范家庭”，以家庭和谐促进社会稳定

该市妇联与公安、司法、法院、民政、教育等多部门合作在全市及所属县（市区）建立了“家暴危机干预中心”和“反家暴报警点”。2014年该市妇联以“农村妇女促创互助组”为创建新载体，深化“平安家庭”创建工作。同时，该市开展了“万户家庭学法、用法行动”，每年举办以“维护妇女合法权益，推动平安家庭建设”为主题的“三八”妇女维权宣传周活动，在广大妇女中培育法律意识，强化了全社会依法维权意识。该市先后共发放了宣传资料25万份，出示展牌400余块，接受咨询8万人次。据悉，该市6个家庭被评为省级“学法守法示范家庭”。

深化“法律进单位”，创建“依法管理示范单位”，逐步提高法治化管理水平

该市利用公园、车站、机场等公共活动场所，营造法治宣传的氛围，向社会、群众宣传宪法和法治理念。石家庄市西清法治公园，已经成为省会法治宣传的主阵地。每年的“12.4”法治宣传日，上百个单位、近千名公务员，宣传宪法和部门的相关法律，成为城市“法律大集”。该市2个单位成为省级“依法管理示范单位”。

开展“法律进市场”，创建“公平守信示范市场”，成为经济流通的主阵地

该市在全国知名的“南三条”“新华集贸市场”“太和电子城”“正定小商品市场”开展示范市场创建工作，设立了规范的法治宣传栏、法制橱窗、法制园地和法律咨询服务台，制定了商品纠纷处理程序，使商户和客户有了放心的交易平台。司法部部长吴爱英、市委书记孙瑞彬曾于2012年7月到正定小商品市场视察工作。在农村集市中，各级普法组织采取走进市场的形式，散发普法宣传单，现场解答法律咨询，重点宣传产品质量、价格、税收征管等相关法律法规，规范了市场的经营秩序。中国南三条市场、裕华区东明家具店东二环店等3个市场荣获省级“公平守信示范市场”。

五年来，该市普法工作围绕各级党委、政府的中心任务和重点工作，在环境保护、安全生产、食品药品安全、折迁、医患纠纷、岗南水库治理等热点、难点问题上做文章，努力提高普法依法治理成效。2013年汇总《领导干部用法治思维和法治方式解决社会问题》73篇，2014年汇总42篇，全面体现了该市普法依法治理的成果。（河北省石家庄市普法办供稿）