编者按：在全国各地启动“六·五”普法之际，本频道推出“五·五”普法经验交流材料或发言稿，来展示各地“五·五”普法先进经验，积极探索新形势下普法依法治理工作规律，配合全国“六·五”普法规划的启动与实施，供全国普法同仁之间相互学习与借鉴，稿件刊登时将尽量原汁原味，编辑不作修改，刊发作者原始来稿。

‍‍（原创稿）

深入开展法律六进  营造良好法制环境

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     2006年11月湖北省安陆市“五五”普法工作启动以来，在市委、市人大、市政府的领导和监督下，在上级业务部门的指导下，坚持以科学发展观为指导，严格按照依法治国基本方略和“五五”普法规划要求，围绕中心、突出重点、扎实推进，安陆市的普法各项工作取得了明显成效。现将安陆市“五五”普法工作经验介绍如下：

    一、领导重视，组织得力，普法启动工作顺利到位

    从06年12月到07年10月，“五五”普法启动工作做到了“六个到位”。暨“计划规划到位”、“宣传发动到位”、“组织领导到位”、“制度建设到位”、“普法教材到位”、“普法骨干到位”。06年12月，市人大作出了决议，市委、市政府转发了《市委宣传部、市司法局关于在安陆市开展法制宣传教育的第五个五年规划》。07年6月制定下发了《安陆市“五五”普法试点工作方案》、《安陆市关于加强“法律六进”活动的指导意见》。07年9月，市普法办从各执法部门选定了17位法律知识水平较高，政治、业务素质较强的同志组成了安陆市普法讲师团，为普法工作的全面铺开奠定了良好的基础。

    二、突出重点，分类普及，普法各项工作全面推进。

    一是抓领导干部学法，带动整个公务员队伍学法。通过抓龙头带动普法工作顺利推进。

    第一，安陆市领导率先垂范，建立了《安陆市人民政府常务会议学法制度》，量化了学法课目、时间、笔记的要求，凸显了示范作用。

    第二，积极开展各层次的公务员集中学法活动。并先后邀请中国政法大学刘心稳教授、湖北经济学院院长吕忠梅教授分别为全市副局级以上领导干部讲授物权法、环保法。各单位也自行组织了各类法制讲座600余场次，公务员参学率达到100%。

    第三，开展了“学法用法示范领导班子”创建活动。2008年市委组织部、市委宣传部、市普法办联合制定并下发了《关于进一步加强领导干部学法用法工作，提高依法执政能力的实施意见》，创建活动的开展对于提高各级领导干部的法律素质，进而推动依法行政具有十分重要的意义。

    第四，组织了公务员学法的考试考核。07、08年组织了两次全市公务人员法律知识考试，参考率100%，合格率100%。市人大常委会也对任免干部进行任前法律知识考试。

    二是抓在校学生学法，带动全社会青少年学法

    第一，抓好学校的主体教育，建立中小学法制教育基地，加强法制教育师资的培训，做到计划、教材、课时、师资的四落实。

    第二，发挥政法部门职能优势，各中小学校均聘请了政法干警担任法制副校长，加强对学生的法制教育及自我保护意识教育。

    第三，在全市中小学开展了“以案释法、迎奥运、反对邪教”、“创安全文明校园”等系列法制宣传活动。几年来，全市各学校共组织法制讲座120余场次，文艺演出12场，受教育学生60000多人次。

    三是抓村居干部学法，带动城乡居民学法。在市普法办的组织协调下，各乡镇以开展法制讲座、以会代训的形式，对村居干部进行法制教育，促进基层民主法治建设，并以此带动城乡居民学法。司法局组织法律服务人员先后到烟店、棠棣、伏水、孛畈等乡镇开展法律咨询活动11次。每年年初，市普法办都会组织法律服务人员到车站开展“外出务工人员维权法律宣传活动”。共发放宣传手册5000余份，解答法律咨询2000余人次。市普法办还积极开展普法文艺演出“进乡村”“进社区”活动。组织老年艺术团演出25场，深受群众欢迎。全市14个社区也积极发挥社区的服务功能，以设置法制宣传栏、举办法制讲座等形式，开展普法活动。

    四是抓企业经营管理人员学法，带动企业员工学法。安陆市普法领导小组充分发挥成员单位的职能作用，积极开展送法进企业活动。市国税局借“税法宣传月”契机到企业宣传依法纳税；市质监局开展“创精品名牌、振兴安陆企业”活动促进企业规范经营、提档升级；市劳动和社会保障局利用劳动合同法颁布之机在企业职工中进行广泛宣传；市司法局与市总工会联合下发了《关于建立职工维权法律服务制度的通知》，组织法律服务人员为企业职工进行法律宣传并提供免费维权服务。各部门的“法律进企业”活动，提升了企业经营者依法经营、诚信经营的意识，维护了企业职工的合法权益。部分企业也在本企业内开展各种形式的职工普法活动。

    三、丰富载体，创新模式，力争普法工作取得实效。

    一是进一步提升漫画普法品牌。安陆是“漫画之乡”，市普法办在普法宣传中着重抓住这一特色，大力开展形式多样的法制漫画宣传活动。市普法办组织编印了《农民普法漫画读本》3万册免费发放给农民，将相关法律、法规内容融入到漫画作品之中，把枯燥的文字化为形象生动的漫画，融知识性、趣味性、可读性为一体，深受农民欢迎。市国税局也编印了《国税知识漫画读本》送到企业和学校。同时，市普法办和市文化馆在市太白广场联合举办了两次漫画展活动，部分市直部门、学校、社区如市计生局、市环保局、供电公司、安陆一中、安陆二中、安陆一小、迎春社区、南大社区等也开展了形式多样的漫画宣传活动。

    二是进一步推动群众普法活动。市普法办组建了老年普法文艺宣传队，进社区、下乡村、入学校，受到了群众的欢迎，几年来共演出25场。2008年5月16日，市普法办在赵棚镇礼堂举办了一场“法律进乡村暨抗震救灾义演”活动。将普法与赈灾募捐结合在一起，现场接收捐款10000多元。全国普法办在《全国普法通讯》中报导了我市老年文艺普法活动。

    三是进一步强化媒体宣传效应。市普法办在安陆电视台开办了《普法园地》专题节目，到目前为止，共制作、拍摄法制节目42期。同时还利用“12.4”法制宣传日,组织了法制电影放映、猜谜等活动。各成员单位也积极创新工作，如环保局利用手机短信传播法律知识。通过丰富普法载体，活跃了普法氛围。

    四、加强检查，强化督办，普法各项任务全面完成

    市普法办从08年开始加强了督办检查工作，以确保2010年的普法工作全面验收取得好的成绩。

    一是认真进行“五五”普法中期检查。08年11月中旬，由市人大、市政府、市委宣传部、市委政法委、市司法局组成五个检查专班对全市各乡镇、各单位进行了一次拉网式的检查。并按好、较好、一般、差四个档次进行了点名通报，给差评单位下了限期整改通知书，这次检查对全市各单位触动很大。2010年3月份，市普法办对各乡镇处、开发区及部分市直部门的普法工作进行了再次重点督办。

    二是开展了普法档案规范化达标活动。09年6月12号召开了全市“五五”普法工作督办暨档案规范化管理现场观摩会。先进单位作了典型发言，展示了普法档案管理成果，各单位对照先进找差距，为进一步促进我市普法档案规范化，迎接上级检查打下了良好的基础。

    三是进行成员单位述职。按上级要求，普法领导小组建立了成员单位普法工作述职制度。09年12月31日在司法局五楼会议室召开了依法治市（普法）领导小组全会，会议由市委副书记李超群主持，43个成员单位主要负责人参加了会议，市长郝章新作了重要讲话。

    四是将普法依法治理工作纳入市绩效考核。自2010年起，市委、市政府将普法依法治理工作纳入到年度全市目标绩效考核之中。

    回顾几年来的普法工作，总的看，进展顺利，效果明显，有些方面还有创新发展。但是仍然存在一些问题和不足,主要表现在：

    一是少数单位领导认识不到位，重视不够。有些单位至今还认为普法是软任务，没有把普法工作摆在重要的工作位置上。没有普法专职人员，没有普法办公室、档案柜，极个别部门甚至近五年来的普法资料是零。有些单位说起来重要，忙起来次要，平时不要，普法依法治理工作流于形式。

    二是部门协调配合有待加强。对农民、流动人口和个私企业的普法教育还不同程度地存在缺位和盲点，影响了普法工作的整体推进。

    三是农村法制宣传教育基础薄弱。乡镇对村组普法设施的投入不足、普法宣传力度弱，农村人口流动大、村组普法条件差，农民文化素质低、接受能力差，普法效果不是十分理想。

    下一步，安陆市将以“六五”普法启动为契机，深入学习宪法、国家基本法律和与本职工作密切相关的法律法规，认真落实好领导班子学法用法的各项举措，坚持各级党委（党组）理论中心组学法制度，继续举办领导干部法制讲座，落实司法部门、行政执法部门对新法的学习培训工作，做到学法计划、教材、笔记、心得四落实，组织新闻媒体开展典型宣传，积极为领导干部学法用法创造良好的舆论氛围。（湖北省安陆市普法办杨亚玲供稿）

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