本网2016年8月4日讯   通讯员窦静怡报道     为有效遏制社会矛盾纠纷多发态势，近年来，山东省禹城市司法局根据多年实践，推出“法律调解”模式。

该局组织律师、法律服务工作者，站在法律角度，结合政策规定，考虑情理因素，综合人民调解、行政调解、专业调解、司法调解等手段调处化解矛盾，大力推行“三、四、五、六、七”工作模式，引导群众依法理性表达诉求，建立社会矛盾多元调解机制，破解群众“信访不信法”、“信上不信下”难题。

“三”即建立市、乡、村法律调解三级平台

市级平台在市公共法律服务中心、市信访大厅成立法律调解室，聘请3名退休法律工作者全天值班值勤；乡镇平台依托司法所，选派律师担任法律顾问，参与乡镇重大事项及维稳工作；村级平台依托全市108个“法治社区”，全部选派社区律师，聘任专职调解员，达到有场所、有人员、有制度、有牌子、有奖惩“五有”标准。

“四”即选派社区调解员，落实“一岗四员”职责

在每个“法治社区”选聘1-2名专职调解员，社区调解员原则上由社区党组织书记、社区委员会主任、社区文书以外的人担任，优先在退休老干部中选拔任用，也可在具备一定政策水平、法律知识、热心公益事业的人员中选聘。社区调解员在社区法律工作室盯岗盯位，落实“一岗四员”职责，即：社情民意信息员、矛盾纠纷调解员、法律援助联络员、法律知识宣传员。调解员每月开展一次纠纷排查，每月与社区律师对接一次，每月联系社区律师、司法所开展法律宣传、法律咨询、法律服务活动。

“五”即完善五项制度，确保调解实效

一是律师接访制度。每天安排一名律师到市公共法律服务中心、市信访大厅参与市领导接访，协同法律调解员现场进行法律咨询、法律调解、案件代理。二是律师与乡镇对接制度。选派乡镇法律顾问每月到乡镇工作值班一天，重点承办乡镇法律事项，研讨维稳案件，当好法律参谋助手。三是社区律师制度。在全市108个大的农村社区全部选派社区律师，社区律师每月与调解员对接一次，每月排查调处一次矛盾，每季度到社区开展一次法律咨询、法律宣传、法律讲座活动。四是法律援助制度。律师参与接访、法律咨询不收取任何费用，对代理案件家庭特别困难、符合法律援助条件的，一律实行法律援助无偿服务。五是考核奖惩制度。分别制定了《社区律师考核办法》和《社区调解员考核办法》，严格队伍管理，坚持月统计、季督查，半年考核，年终奖惩，对工作成绩突出的社区律师及社区调解员进行表彰，对不合格的及时更换。

“六”即六大工作步骤，理顺工作流程

法律调解具体有六个操作流程，即：（一）登记立案。对各类矛盾纠纷现场登记受理，及时立案，落实首接负责制，一包到底。（二）倾听诉求。耐心、细心倾听群众诉求，全面掌握情况，研判分析法规，找准矛盾问题起因、焦点、难点。（三）调查取证。实地调查、走访、取证，积极疏导劝解，制定初步调解方案。（四）调解确认。召集双方当事人进行现场调解，签订调解协议书，需司法确认的，协同、指导当事人到人民法院申请确认。（五）法律意见。调解难以达成协议的，依照法律、法规及相关政策出具法律意见书，明确告知当事人法律依据、法律结果。同意诉讼解决的，提供代理服务；符合法律援助条件的，实行无偿服务。（六）落实办理。调解成功的，及时落实协议。调解无果的，出具法律意见，报送有关责任单位教育稳控。

“七”即选派社区律师，落实“一岗七员”职责

在律师中挑选业务能力强、工作热情高、经验丰富的律师担任“社区律师”，每名社区律师联系2-3个社区，负责社区内法律宣传、矛盾调解、法律解答、案件代理、法律援助等工作。社区律师落实“一岗七员”职责（社情民意信息员、矛盾纠纷调解员、法律援助联络员、法律知识宣传员、法律事务指导员、居民法律诉求引导员、基层法治参与员），除社区调解员四项职责外，还担任社区法律事务指导员、居民法律诉求引导员、基层法治（法治社区）参与员。社区律师每月与社区调解员对接一次，每季度组织一次法律宣传活动，每月至少调解一件矛盾纠纷。

该局法律调解“三、四、五、六、七”工作模式自推行以来，取得了明显社会效果，共参与化解企业维稳案件11起，解答法律咨询2400余人次，组织法律讲座70余场次，排查调解矛盾纠纷590余件，维控信访老户8人，引导信访案件法律程序解决7起，参与处理信访案件57件，出具法律意见109件。（山东省德州市禹城市司法局供稿）