本网2017年2月8日讯  通讯员胡义鑫 李远霖报道  核心提示：贵州省毕节市金沙县在“法治毕节”——“法治金沙”建设中，全面推进依法治县，努力建设“法治金沙、平安金沙、和谐金沙”，推动全面小康社会建设，制定了《金沙县关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治县的实施意见》、《金沙县“法治金沙”创建工作推进方案》（金委办字〔2015〕99号）文件，要求县直各单位、各乡镇（街道）明确指导思想，切实贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和十八届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，贯彻落实好中央规定的“谁执法、谁普法，谁主管、谁普法”工作原则，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护公共安全和社会稳定。坚持“科学发展、安全发展”的发展理念，紧紧围绕主基调主战略，立足毕节试验区“三大主题”，全面推进依法治县，推进开放带动、创新驱动、后发赶超，牢牢守住发展和生态两条底线，更好发挥法治的引领和规范作用，为全面深化改革、加快全面小康步伐提供坚实的法治保障。

金沙县在“法治毕节”创建中，以“法治政府建设工程、公正司法天平工程、全民守法宣教工程、法治惠民服务工程、生态文明法治工程、法治监督检查工程”等六大工程创建为抓手，围绕创建目标，加强领导、落实责任、贴近标准、强化协调，形成齐抓共管的整体合力，全力推进创建各项工作。各单位通过团结协作、密切配合，严格按照创建的标准，结合各自的职责、职能，着力从创建工作的实际需要出发，从政策、经费、宣传等方面加大对创建工作的支持保障力度，帮助解决实际困难和问题，为创建工作顺利开展创造必要的条件。宣传部门运用多种媒体，加大对“法治金沙”建设中重要民生法律法规的宣传力度，积极营造浓厚良好的氛围，不断深化创建的内容，彰显创建特色。“法治金沙”的创建和巩固是一项长期工作，该县贯彻落实好“法治毕节”要求，主动作为、开拓创新，不断推进“法治金沙”创建工作向纵深发展，让全县“法治金沙”创建工作能够进一步夯实基础，不断推动这项工作再上新台阶。

“法治金沙”“六进”创建响亮

金沙县在“法治毕节”创建中，深入推进“法治金沙”创建进校园、进乡镇、进企业、进机关、进村（居、社区）、进景区景点，为推进法治毕节建设，建设法治金沙，打下了坚实的基础。

——进校园，以法治辅导为契机，强化青少年法治教育，共建平安校园。金沙县狠抓“法治金沙”创建，立足实际，走进校园，以学生为重点，以提升青少年学生的法治意识、是非观念、道德修养为目标，通过开设法治辅导课，携手社会，共建法治校园。一是在开展法治辅导课的过程中，针对近年来青少年学生违法、犯罪上升、安全事故频发的现象，从未成年人犯罪的现状、特点、原因及对策，青少年涉黑犯罪心理的成因与预防对策，青少年吸毒的现状及预测预防等方面开展专题法治讲座。二是结合典型案例，从安全知识教育、安全警示教育和提升安全防范意识入手，针对青少年群体存在的安全隐患开展安全教育。三是以法治辅导为契机，通过QQ、微信等形式，建立网络法治互动平台，帮助学生解答生活中的法律问题。法治辅导课的开设，使青少年学生的法治意识得到显著增强，为建设“法治文化校园”打下了坚实的基础。

——进乡镇，以法治宣传为载体，强化基层普法宣传，共建法治乡镇。建设法治乡镇，加强法治宣传，提升群众法治意识和正确的维权意识不可或缺。为此，金沙县“法治金沙”创建深入乡镇街道，以增强群众的法治意识为核心，以强化犯罪预防为目标，开展法治宣传。一是精选与群众生活息息相关、教育意义重大的典型案件，编写案例分析，制作法治宣传专栏，深入全县25个乡镇街道，以案说法，普及法律知识，切实提升了群众的法治意识。二是深入群众，搭建法律知识咨询平台，现场解答群众疑难问题，提升群众的法治意识。三是将与群众息息相关的法律小知识、检察机关监督举报电话等印制成册，走街串巷，发放到群众手中，让群众在知法、守法的同时，可以更好地用法律武器维护自身权益，积极举报身边的违法犯罪行为。为建设法治乡镇打下坚实的群众基础。

——进企业，以开展专项预防为抓手，强化安全意识，共建法治企业。建设法治企业，保证平安生产，共建平安企业，强化职务犯罪预防必不可少。金沙县立足工作实际，司法机关联合纪检等部门，进驻企业，对极易发生安全事故的重点行业和重大工程开展专项预防工作，打造廉政企业，确保平安生产。一是主动到煤电龙头企业开展法治教育、签订联席制度，提高企业领导职工的法治意识，安全意识，为金沙社会经济快速、平稳发展打下了坚实的基础。二是主动跟进重大工程项目专项预防，充分结合该县新城区开发的实际情况，密切关注征地拆迁、征地补偿、失地农民安置和补偿安置资金的发放等工程，积极开展职务犯罪预防工作，坚决杜绝因职务犯罪而引发的安全事故，确保新城区开发有序进行。三是将预防食品安全监管环节渎职侵权犯罪工作作为推动平安建设的重要切入点，司法行政机关联合工商、质检等部门，加强对食品安全监管部门的法治宣传和监督，充分发挥预防监督作用，最大限度确保人民群众吃到放心食品，切实维护社会稳定，推动平安建设。

——进机关。为加强对“法治金沙”创建工作的领导，确保“法治金沙”创建工作顺利推进，各部门、各单位成立“法治金沙”创建工作领导小组，坚持贴近生活、贴近实际、贴近群众原则，在“六五”普法的基础上，继续推进法治宣传教育工作，实现全县法治宣传教育覆盖率达到90%以上。巩固干部职工学法用法制度度化、规范化。部门、单位党组（党委、党总支、党支部）理论学习中心组进一步明确学习法律知识的时间和内容，每年不少于2次。通过经常性、有针对性的学习和培训，提高本部门、本单位领导干部的法律素质，增强依法治县决策、依法管理和依法行政的能力。坚持定期或不定期举办各级干部职工法治讲座，及时组织领导干部和企业管理人员对新颁布的法规进行学习，组织适当的辅导报告。每年至少举办2期领导干部法治培训。强化企业经营管理人员法治宣传教育，增强依法经营意识。对管理者采取集中培训、专题辅导等有效形式，以安全生产法、矿山法、危险化学品管理条例、烟花爆竹管理条例、民法、合同法、工会法、劳动法等法律、法规内容为重点，每年有计划地组织培训不少于2次，进一步提高企业经营管理者守法经营和依法管理水平。加强外来人员法治宣传教育，增强遵纪守法、依法维权意识。按照属地管理和“谁用工谁负责，谁留住谁负责”的原则，健全企业从业人员普法网络，有效利用电视、广播等载体进行宣传，不断拓宽企业从业人员学法渠道，每年至少集中开展两次企业从业人员相关的法律法规咨询宣传活动。探索新形势下法治宣传教育工作的有效方式和途径，将全民普法教育引向深入。

一是充分发挥新闻媒体作用，进一步加强和改进法治宣传，扩大法治宣传的覆盖面。二是继续办好法治宣传橱窗、挂图、黑板报、文艺演出等活动，因地制宜、经常性地开展法治宣传教育，确保法治宣传教育在依法治县工作中的思想导向、舆论导向、价值导向、法律导向的作用得到充分发挥。三是加强政府法治建设，提高行政机关依法行政水平，当前要以推进依法决策，加强和改进行政执法为重点：全面实行行政执法责任制、评议考核制，明确执法责任，推动严格执法。要将政府和部门的执法责任考核与评议相结合。加强工作协调配合，积极推进此项工作；完善行政执法行为规范和执法活动公开制度。要强化行政执法责任，健全行政许可、检查、收费、处罚、执行等主要行政行为的程序制度；以罚缴分离、重大处罚举行听证为重点，继续大力抓好行政处罚程序的落实；加强执法队伍建设，特别是加强执法人员的法治教育。对执法人员的法治教育除了一般的法律知识普及外，还要加强法律特点、功能、作用等法律基本知识的宣传教育，建立健全持证上岗制度，不断提高队伍的整体素质和执法水平；坚持“打防结合，预防为主”方针，搞好社会治安综合治理。认真解决突出治安问题，全力维护社会稳定。坚持和完善所辖企业与辖区人民内部矛盾排查调处机制，加大各类矛盾纠纷的排查力度，努力减少越级访和群体访，有效防止突发性、群体性事件发生，实现各类矛盾纠纷“三不出”的工作目标；坚持严厉打击各类刑事犯罪，提高人民群众的安全感；加强管理，规范市场，提高法律服务水平；完善法律服务市场机制。要自主和引导法律服务向专业化、规模化方向发展，通过逐步吸收一些高层次法律服务者和队伍进入法律服务市场，形成有效的竞争机制，提高法律服务的整体水平。严格执行重大行政决策有关规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为行政决策必经程序。积极推行政府法律顾问制度，充分发挥政府法律顾问作用。按要求起草、审核、报备；坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。严格遵守执法程序，落实执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法治审核制度。严格执行行政裁量权基准制度，加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。全面落实行政执法责任制，严格遵守不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。

——进农村。农村通过打造“法治宣传街”；“法治主题公园”；“法治广场”；“法治讲堂”；安装“法治大喇叭”等，仅全县143个法治文化广场，就组织500多只喇叭每天播报政策法律法规，开展法治宣传和各类知识竞赛近400场，受众人数10万余人……将法律知识普及到千家万户，使之家喻户晓。如：中华村争取到上级资金10万余元制作128块法治宣传牌，固定到在村道路上，打造出了一条长约一公里的法治宣传街，用图文并茂的形式，让法律知识潜移默化搬植入到群众心中。一个个充满关爱的普法标语分布在村主要街道上，成为一道亮丽的乡村风景线。以占地80亩的生态公园为主体，在不改变公园原有自然景观的前提下，运用法治格言30条、法治标示120块，将法治文化元素与园内的草、木、亭榭等景观融合，使村民在休闲娱乐的过程中得到法治熏陶。设立固定宣传专栏2块、移动宣传栏2块、法治广场标牌1块，夯实法治建设的宣传阵地。自法治广场建成以来，开展法治宣传活动5次，宣讲群众560余人（次），定期更换法治宣传内容。整合“道德讲堂”等场地资源，邀请街道法律顾问、法治副校长定期到学校、村举办法治讲座。截至目前，已开课10场次，参与听课的村民超过了500多人，为村民提供了法律咨询。安装广播喇叭10个，利用农村调频广播宣传党的路线方针政策、法律道德、文明礼仪、科学技术等内容，传播党的好声音。“法治金沙”和农村思想政治教育是相辅相成、相互促进的，在工作开展中，把二者结合起来，按照“法治金沙”和农村思想政治教育工作的整体部署、齐心协力、不懈奋斗，为推进金沙“决战贫困、提速赶超、率先小康”提供强有力的法治保障和和精神动力。

——进社区。在当前构建和谐社会的大背景下，政府及其职能部门也正向“服务型政府”转型，法律进社区是直接面向社区、面对群众，普及有关社区管理、居民生活方面的法律法规，满足人民群众的法律需求，维护人民群众的合法权益，是一项实实在在的便民利民工程。在社区居民逐步从“单位人”向“社会人”过渡的过程中，许多事关切身利益的问题都需要通过法律途径来疏导和解决。法律服务进社区，使社区居民真正感受到帮助随时都在身边。这样对提高社区居民的法律意识，指导他们正确处理法律问题，都具有很大的意义，能起到促进安定团结、促进经济建设的重大作用。金沙县在长期开展法律进社区工作中，聘请律师为法律顾问，在矿群矛盾、易地搬迁中，发挥了律师的应有作用。通过这项工作的开展，提高社区居民的法律意识，有法律需求的社区居民选择正确的途径解决矛盾和纠纷，以维持社会的安定、团结，共同为构建和谐金沙发挥了真正的作用。

——进景区。拟着手制定《“法律进景区”工作指导意见》，规范引领景区法治建设，全面提升景区管理法治化水平。树立良好法治环境。成立以景区管理部门领导亲自主讲景区普法，为景区发展树立良好的法治环境，营造浓厚法治氛围。通过举办相关法律知识讲座、开展从业人员岗前法律考试、“诚信守法经营户”创建评比等活动，营造浓厚法治氛围。创新法治宣教模式。通过将法律知识融入到导游解说词、建设景区法治文化长廊、法治文化景点等方式挖掘景区法治文化，向游客、商家、景区居民进行普法宣传教育。如冷水河景区、台金科技示范园等。

“法治金沙”宣传氛围浓厚

“法治金沙”创建底蕴深厚基础牢。2015年以来，金沙县在推进“法治金沙”建设中，采取六项措施强化法治宣传，对推动全社会树立法治意识，助推法治金沙建设发挥了积极作用。

在报刊杂志、网站、电台进行全民普法宣传。在中国普法创新网、人民风采网、国际商务网等各级各类报刊杂志、金沙县人民政府网站、贵州金沙网网站、贵州人民广播电台、毕节人民广播电台等各类媒体以不同形式进行各类法律法规宣传，构建大宣传格局，使各类法律法规知识落地生根，户孺皆知。

强化电视普法栏目宣传。县法院、检察院、公安局、司法局、新闻中心联合主办52期《法治金沙》电视节目，用“以案释法”的方式每周四晚8点20分在县电视台播放，通过具体案例，进行《宪法》《义务教育法》《未成年人保护法》《合同法》等法律知识普及，深受群众喜爱，实现了新媒体普法。

把政策法规大宣传融于农村思想政治教育活动。先后在桂花乡、化觉镇、岩孔街道等发放《一维两不》《走向“城市之路”法律知识手册》《民法通则》（选编）等法律法规资料。通过活动的开展强化了规则意识,倡导了契约精神,弘扬了公序良俗。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

打造法治文化建设品牌。充分发挥法治文化在推进法治金沙建设进程中的引领作用，县司法局、县普法办收集金沙县近10年以来法治文艺节目资料，汇编成《金沙县法治文艺节目汇编》，印刷1000余册发放到各单位和各村，宣传各类法律法规。一年多来，全县各单位深入开展以宪法为主要内容的法律宣传活动，在“综治宣传月活动”、“3.8”妇女维权宣传、“3.15”消费者权益保护、“12.4”宪法宣传日等重要节点开展了法治宣传教育活动。围绕重点时段开展各类法治宣传教育1146场次，发放各类资料77259份，形成了多元化、多层次、大范围覆盖的普法格局。金沙县“六五”普法工作顺利通过省、市验收，得到了上级领导的肯定，“七五普法”（2016-2020年）工作正在顺利实施，即将以县委政府名义下发。

学会为主体，群众重参与的大宣传。金沙有100多支农村文艺宣传队，民间文艺工作者把“法治金沙”编成快板、编成山歌、编成民歌，以群众喜闻乐见的形式进行文艺演出，更带动了农村群众的广泛参与。整合资源，创建有效的载体。积极对人财物进行资源上的整合，阵地上的整合。在各学校建立了诗社、文学社、读书社等，在县老年大学开设诗词培训班，在乡（镇、街道）建立诗词组织等进行普法宣传等。这是金沙很大的一个特色。

此外，对金沙县列入全省“5个100”工程的各大项目包括“五在农家、美丽乡村”建设进行“法治金沙”氛围的营造，增添“5个100”工程的法治文化气息，为“金沙之路”丰富新内涵、凝聚正力量。

“法治金沙”创建特色明显

金沙县结合实际继续推动行政审批制度改革，建立政府权力清单责任清单制度，继续简政放权，坚持将行政审批制度改革与全面深化改革和依法治省紧密结合起来，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，严格执法，继续推进依法行政、加快法治政府建设，大力营造规范、公正、公开、廉洁、高效的政务环境。加强组织领导。把依法治县工作列入重要议事日程，与经济建设、精神文明建设工作同研究、同部署、同检查、同奖惩，进一步健全机构，明确分工，做好规划部署，监督检查工作。健全工作机制。要建立工作制度，加强组织协调，形成协调推进机制。实行目标管理，制定考核企业标准，形成检查评估机制。以签订责任书的形式，明确各企业依法治理内容、目标、任务、责任和检查、考核、奖惩办法，使依法治县工作层层分解，进一步量化、细化、硬化，责任到部门、到基层。做到经费保证。为了保障和逐步加大对“法治金沙”创建工作的经费投入，今年确定投入15万元，确保活动顺利开展。依法有效化解行政争议方面，坚持依法行政，严格依法办事，从源头上预防和减少行政争议，充分应用行政复议和调解手段，及时化解行政争议。加强行政复议规范化建设，健全行政复议机构，组建行政复议专业队伍。全面落实行政复议委员会改革，集中行政复议力量统一受理、统一审理、统一作出决定。健全行政争议大调解机制。筑牢人民调解、行政调解、司法调解三道防线，争取达成调解、努力促成和解，积极化解行政争议，避免矛盾上交，有效解决部分群众信访不信法、信闹不信调等问题。

“法治金沙”反响好受称赞

“大爷，那边便民服务柜上有老花眼镜，您拿来戴着好填单子。”在金沙县法院诉讼服务大厅内，摆放着一个便民服务柜，里面放着云南白药、创可贴、雨伞等常用物品，以备前来办事群众之需。大厅接待台都是开放式、面对面的设计，为当事人提供“零距离”的服务。苏大爷填好执行申请交后，流露在脸上的是心里感激的滋味。

近年来，金沙县法院坚持把司法为民作为法院工作的出发点和落脚点，将信息化、互联网、新媒体元素渗透、融入诉讼服务中心建设，打造阳光、智慧、便民的诉讼服务中心。截至今年4月底，就受理各类案件4400余件，同比上升37.32%，其当场登记案率达98%以上，群众诉讼更加快捷便利，实现了“有案必立，有诉必理”。金沙县强化组织落实工作保障，除县财政除将禁毒工作经费100万、阳光经费200万纳入财政预算外，将监管场所吸毒人员生活补助纳入财政预算，保证“阳光工程”建设的顺利进行，全县配齐禁毒专干148人，各村（社区）建立了禁毒工作站，使得毒情形势得到大力扭转。在公共安全管理方面，抽调12名人员进县道交办从事专职工作，强化“农村云平台”应用，狠抓“重点车辆综合监管云平台”管控，形成了“日提醒、周调度、月通报”工作常态。同时，大力落实“三跟踪、五单制、一规范”“日提醒”“单周调度，双周问责”等多种强力督办问责管理举措，推进全县交通安全工作开展。据了解，各网络政务平台共发布各类政务信息近万条；开设“一图看金沙”“黔北四大名镇”等专题专栏7个，吸引“粉丝”近7万人，回复网民询问、求助、投诉和建议200多条。其中，“五彩金沙”微博在人民网贵州政务微博平台中影响力位居全省第6位。监测并成功处置涉金网络舆情300多条。

金沙县教育随着经济的发展而快速发展，但各类涉校矛盾也呈现出复杂化、多元化等特征。为做好新时期学校矛盾纠纷调处工作，金沙县将第三方调解机制引入学校，与行政调解、司法调解有机结合，形成了“党委政府主导、综治部门牵头、教育部门为主。社会各界参与”的涉校矛盾纠纷排查调处工作大格局。截至2016年6月底，全县共排查出各类矛盾纠纷1282件，调处成功1260件，调解成功率98.28%。同时，设立县政府法律顾问室并指导指导乡（镇、街道）及行政部门外聘法律顾问，目前，全县25个乡（镇、街道）已加挂法治办牌子，并有专人负责。

2016年5月份，金沙县公安局在行政服务方面，以“阳光警务”、“微笑服务”为抓手，加强行政窗口服务工作，所有窗口一律由正式民警着装上岗，简化办事程序，方便群众办事，推行行政效能九项制度，提高服务水平……各级各部门及广大党员干部从讲政治、守党纪、践宗旨的高度，创新社会治理，推进法治建设，打造和谐环境，以速度快、社会稳、形象好的工作业绩给全县人民交上一份满意的答卷。（贵州省毕节市金沙县政法委供稿）