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——浅谈仁怀工商行政执法中的问题
作者：贵州省仁怀市工商局 龚泽贵
依法行政是建立社会主义法制经济的必然要求，法制监督是实现依法行政的重要手段。工商行政管理机关是市场监管和行政执法的权力人，是否依法行政，直接关系到法制政府的建立和法制经济的实现。工商行政执法和依法行政面临新的挑战,所以，我们必须加强和完善法制监督机制，使行政执法工作得到有效的制约和规范。
近年来,工商部门进行了一系列的体制改革，2009年工商部门取消收取“两费”后，今年又取消了16项行政审批项目收费，工商工作由比较粗放型的市场管理和收费为主向全方位、多元素、多主体的市场监管和行政执法转轨。仁怀工商在规范和改进行政执法方面做了大量工作，基本实现了从“人治”到“法治”的根本性转变,但与社会预期相比，与推进依法行政、建设法治政府的要求相比，行政执法的现状仍然不容乐观，一些影响行政执法的矛盾和问题尚未从根本上消除。
一、工商部门在行政执法中存在的问题
经查阅仁怀工商系统2008年1月——2011年4月底的行政执法案件400余件，通过对发现问题的归类、分析、研究，存在以下问题：
（一）行政不作为的情况时有发生
行政执法既是一种管理，更是一种服务。目前，行政执法中不作为的情况时有发生，主要表现在：
1、各行政执法部门之间分工不明确导致的行政不作为。目前，部分法律法规存在执法主体多元化的问题，导致执法部门
2、执法力量薄弱导致的行政不作为。有些涉及面广或者专业性较强的
3、执法程序繁琐、难度大导致不作为。有些行政执法涉及到多个执法主体，必须完成多个执法行为，各部门之间缺乏沟通与协调，导致执法难度加大，从而产生不作为。如仁怀的煤矿监管和酒类生产管理。
（二）
目前我国正处于经济体制的转型期，为了及时应对各种突发情况，法律、法规赋予了行政机关以较大的自由裁量权。同时由于我国的行政管理正在由“人治”转向“法治”，“人治”的痕迹还在相当程度上存在，由此，便产生了对于同样的案例因为各种因素而产生不同的执法结果，使群众感到执法不公。调查反映，当前引起执法不公的主要因素有：
1、外界干扰导致执法不公。行政机关实行的行政首长负责制，行政权力集中而制约不足，对公正执法带来一些干扰；同时社会上的人际关系也会影响给执法的公正性。
2、执法主、客体不同导致执法不公。由于各行政执法主体的职责还存在交叉和重叠的地方，不同的执法主体会按照不同的执法依据对同一行为作出不同的处罚结果。另外，执法人员在执法过程中，往往还存在由于行政相对人不同而给予不同的处罚。如对于外来人员与本市常住人员等处罚有差异的现象仍时有发生。
（三）行政执法人员的素质低
由于行政权力作为公共权力具有相当大的权威性，因此现代行政执法体系要求既懂法律又懂专业的人员来使用行政权力，才能确保行政权力不被滥用。当前执法人员素质主要存在以下几方面的问题：
1、执法人员素质参差不齐，部分人员业务水平亟待提高。工商工作职能转变后，部分工作人员感到无所适从。法律和专业知识培训往往无法跟上法律知识的更新，部分行政执法人员的法律知识尚显不足，缺少系统的法律和专业知识培训，在执法
2、部分执法人员的责任和服务意识不强。部分执法人员还存在着政府权力本位主义的思想，与现在大力提倡的法治、责任、服务意识不相适应。部分执法人员总是以管理者的姿态出现，这种以管理者自居的执法思想，往往造成执法人员和行政相对人之间的矛盾被激化，容易在社会上对政府的形象造成负面影响。
二、工商行政执法中问题存在的主要原因
首先是基层单位领导不重视。片面追求办案率、罚款率，对违反行政执法案件程序可能产生不良影响和后果认识不足。其次是行政执法忽视自身素质的提高。执法人员对法律法规知识学习不够，对法制监督有抵触情绪。最后是基层单位工作责任心不强。个别基层单位立案、结案随意性大，感情用事，随意采取强制措施、扣押物品等处理，案件有始无终的情况还存在。
三、对解决工商行政执法中问题的建议
（一）加强法制监督，推进依法行政
1、培育行政法治理念，观念更新是根本。执法者是一切行政活动的最终实施者，实现制度约束之下的公务员依法办事，是我国法治走向良性运作的根本。为此，我们在推进依法行政、建设法治政府的进程中，必须十分重视通过各种途径努力大力提高公务员的责任意识、法治意识和综合素质，树立执法为民的信念，使公务员成为真正对人民负责、对法律负责的“奉法者”。
2、加强执法培训，能力素质是核心。结合“六·五”普法工作，认真抓好一年一度年普法计划和学习培训计划的实施，通过经常化、制度化、规范化的培训、学习、执法资格考试等方法，提高公务员行政许可和依法行政能力。建立健全各项行政执法工作制度，并对制度落实情况开展定期或不定期检查，督促办案单位按照制度办事，严格执行《行政执法案件过错责任追究制》。
3、强化行政执法监督，监督制约是保障。责任是法律的生命，也是政府管理的核心。在当前体制转轨和社会转型的重要历史关头，要将政府责任真正落到实处、有效地规范行政执法活动，加强监督首当其冲。针对我国现行行政监督存在的问题和建设责任政府的现实需要，完善监督机制、强化执法监督必须注意监督机制的权威性。
4、加快工商体制改革，经费保障是关键。工商行政执法中存在的问题，说明了行政执法的财政经费保障机制和行政执法体制是当前推进依法行政的重大障碍，这个体制上的障碍如果不清除，依法行政将只能是一句空话。国务院依法行政实施纲要已经提出了前述两个体制改革的方向和目标，在改革过程中，必须遵循科学原则，科学稳妥地推进各项措施，另外还要注意立法的保障作用，这样才有利于改革目标的实现。
5、善待行政诉讼，改进作风治源头。依法行政，应当实事求是，不当则改，合法则做。面对行政诉讼时，行政执法部门不仅要从败诉案件中吸取教训、找出问题、改进工作、防止复发，还要分析胜诉案件中引发行政相对人起诉的各种原因（包括执法人员作风问题），把工作做的更加完善，尽量减少行政相对人的不满和误解，避免矛盾的激化，维持社会稳定，维护政府形象。
6、加强行政监督，全程跟踪防虚假。首先对行政行为由单纯的事后监督检查，转变为全过程的监督检查。其次正确处理好事前、事中、事后监督的相互关系，只有这样，才能构成一个有机整体，充分发挥预防、补救、惩戒的功能。再次开展内部监督，深入行政处罚对象回访、调查案件执行情况。及时向当地政府及相关部门征求意见，开展行政执法评议工作，及时解决工作中存在的问题，接受群众组织、新闻媒体对行政执法工作实施监督，鞭策执法人员依法行政。最后建立健全相应的监督管理长效机制，针对工作中存在的问题，拟出对这些问题的整改措施，提高行政执法能力和执法水平，达到推进依法行政的目的。
（二）开展多形式的法律宣传和法律服务，切实提高监管和服务水平
当前，企业和投资者反映突出的问题主要表现在：有的部门和单位官僚主义严重，衙门作风十足，干部队伍涣散，有的部门和单位特权思想作怪，脱离群众，自私自利，政府权力部门化，部门权力利益化；有的部门和单位办事不讲程序，承诺不讲信用，不是真心实意为企业办实事、搞服务，而是人为设置障碍、故意刁难企业；有的部门和单位以罚代法，以罚代管，以罚创收，甚至把手中的权力当作谋私利的工具。为此仁怀市工商局采取了以下措施：
1、加强法律法规宣传教育，提高经营者守法意识，消灭法律盲区，减少法律盲人。第一是利用在“3·15”、“4·26”、“5·19”、“6·26”等专项宣传活动时间，开展宣传咨询活动，发放各种宣传资料，接受咨询，减少法律盲区；第二是开展送法律下乡法律六进活动，送去企业和群众适用的《法律手册》等相关法律书籍，现场对企业和群众进行法律知识培训，提高法律法规知晓率；第三是每年定期举办商标法律法规和其他法律知识培训班，着力提高企业和个人守法意识。
2、改善政务环境和法治环境，优化发展环境、加强行政效能建设，规范行政执法行为，切实解决突出问题。仁怀市工商局制定严厉了有效的相关规定，重点解决吃、拿、卡、要和行政不作为、乱作为问题。着力解决政务环境和法治环境企业投诉最多的问题。
3、加强服务承诺兑现，努力建设良好的政务环境。企业创造财富，政府创造环境。创造良好的经济发展环境是加快仁怀市发展的迫切要求。一直以来，仁怀市委、市政府高度重视优化发展环境工作，今年全市上下开展的“三个建设年”活动，更是顺应广大企业和投资者呼声作出的及时回应。仁怀工商部门积极主动的参与到了这项活动中：第一是开展服务承诺，设立首问窗口责任制等相关制度和便民措施，方便和服务群众；第二是认真执行上级减少行政审批事项的要求，严格执行免收16项行政收费的规定，减轻了企业负担，让企业和群众感受党和国家对非公有制经济的关怀和温暖；第三是扎实开展“四帮四促”活动，领导表率、党员带头干部职工积极；第四是开展工商所述职述廉活动，促进依法行政和廉洁行政；第五是开展创建人民满意工商所活动，大力推进法治工商和服务工商建设。
严格依法行政是全社会的共同诉求，建立法制工商是仁怀工商不可推卸的责任，工作任重道远，前途充满希望，只要全局干部职工共同努力，目标一定会实现。