□ 访谈对象：浙江省仙居县人民法院党组书记、院长 屈亚军

　　对话背景

　　2017年以来，浙江省仙居县人民法院继承、创新和发展“枫桥经验”，全面升级多元化解纠纷工作机制，通过探索建立“1+20+N”诉调衔接机制，以仙居县广度乡为试点开展打造“基本无诉讼乡镇”活动，引导群众立足乡风民俗，充分运用村规民约等就地化解纠纷，努力实现“小纠纷不出村、大矛盾不出乡”的矛盾化解格局，逐步形成化讼、少讼、止讼氛围，维护社会和谐稳定。

　　法周刊：仙居法院创建“基本无诉讼乡镇”的初衷是什么？

　　屈亚军：可以说，创建“基本无诉讼乡镇”的想法源自两个因素。

　　一方面是现实的困境。2012年至2016年的5年来，我院收案3.7万多件，收案数每年都有较高增幅，法官年均结案数近400件，这让全院法官感受到了巨大压力，我们在依靠内部挖掘的同时，也必须要想方设法进行外部分流，让更多的矛盾在法院大门之外化解，以缓解困局。

　　另一方面是社会治理的需要。立足审判职能，积极参与社会治理创新，是仙居法院一直以来秉承的司法理念。创建“基本无诉讼乡镇”就是想通过创新基层社会治理新模式，预防和减少矛盾纠纷，推进“法治仙居”建设，也为构建乡村治理新体系、实施乡村振兴战略提供司法保障，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

　　法周刊：能具体介绍一下你们是如何做的吗？

　　屈亚军：2017年4月28日，我们选择在民风淳朴、交通不太便利的仙居县广度乡创建首个“基本无诉讼乡镇”联系试点，并出台《实行“1+20+N”工作模式创建基本无诉讼乡镇实施方案》，实行法官业务指导、行政调解、人民调解为主体的调解模式，健全诉调对接机制。

　　在创建初始，我们通过走访邀请、村民推选等方式，在13个行政村共选出45名村级调解员，再聘请10名乡贤、5名专业人士和5名党员志愿者为乡级调解顾问团，组建了一支65人的调解员+调解顾问团的“大调解”团队。这些调解顾问团成员都是土生土长的村民，对村内情况烂熟于心，又在村内名望高、号召力强，是联系法院和民情之间的不二人选。团队建立后，村民解决矛盾就不再局限于向法院起诉，很多简单纠纷在萌芽状态就被化解了。

　　法周刊：相对简单的矛盾可以通过基层调解团队化解，但对于一些复杂纠纷，你们又是怎么解决的？

　　屈亚军：我们经过深入调研，探索推行了“1+20+N”和“分层递进”的诉调衔接模式。

　　“1+20+N”的“1”是指法院诉讼服务中心内的调解人员，“20”是指20个乡镇街道的人民调解员，“N”是指每个行政村及各类行业调解组织的调解人员，从而实现诉调和人民调解指导工作无缝衔接。

　　所谓“分层递进”，即对“基本无诉讼乡镇”发生的纠纷先由村级调解员调解，无法调解的再由乡级调解顾问团调解，以及行业调解组织继续调解，最后仍无法调解的由专职调解法官进行调解，构筑层层化解的“四道过滤网”，最大限度预防和分流矛盾纠纷。我们还在广度乡设置了专门的群众接待室，实行乡镇领导班子轮流坐班和法官定期指导的模式，每周一次会诊调解团队难以调解的疑难复杂案件，实现小纠纷一个星期内化解，大矛盾一个月化解。

　　此外，考虑到民间俗语在广度乡群众中广为流传，具有乡土性、针对性和情理性，我们巧用善良习惯思维进行多方位调解，使得调解成功率有了很大提升。例如以“一日夫妻百日恩”进行说理，保护弱者一方；以“养子傍老、天经地义”责令儿子先行履行赡养义务；对于民间丧俗纠纷，通常以尊重死者生前意愿为原则，在没有生前意愿的情况下，尊重仍在世的死者配偶意见。我院将这些善良习惯总结提炼升华，出台了《关于在民事审判中适用善良习惯的若干意见》，被原原本本刊登在最高人民法院《民事审判指导与参考》上。

　　法周刊：除了创新工作模式外，你们在“基本无诉讼乡镇”的创建过程中，还采取了哪些措施？

　　屈亚军：在对广度乡的调查走访中，我们发现村民法律常识欠缺，因为知识的短缺，才会引起很多不必要的纠纷。针对这一情况，我们把普法全覆盖作为创建“基本无诉讼乡镇”的重要任务，从源头上减少纠纷。去年5月以来，在广度乡举办讲座4次，对宅基地审批、土地承包、村务公开等与村民日常生活密切相关的问题进行法制宣讲，1000余人次参加听讲，同时联合广度乡党委政府编印了《村民遵纪守法100问》，发放给全乡村民，就村民关注度高的100个问题进行答疑解惑，提升村民法律意识和获得感。

　　考虑到乡贤与调解顾问团毕竟不是专业的调解人员，在矛盾化解的角度、调解技巧、人民调解与诉讼程序对接实务等问题上都存在一些不足，我们还会定期派法官到广度乡指导人民调解工作。还有一个好消息，今年4月23日，我院举行了对接县政法委综治视联网开通仪式，利用综治远程视频系统，法官可以进行远程调解和培训指导人民调解，真正实现“最多跑一次、最好不用跑”。

　　法周刊：创建“基本无诉讼乡镇”的效果如何？

　　屈亚军：截至今年5月底，广度乡共调解纠纷157件，其中婚姻家庭51件，相邻关系65件，民间借贷5件，宅基地纠纷15件，山林权属确权纠纷21件，调解成功率100%。2017年，全乡没有一起纠纷起诉到法院，不仅成为了仙居唯一无诉讼、无信访乡镇，而且有效助推了全乡美丽乡村和小城镇建设，形成了“经济增长、案件下降、社会和谐”的良好态势，该经验做法被新华社《浙江领导专供》专题报导。

　　法周刊：现在看来，你们在广度乡的试点很成功，今后有何打算？

　　屈亚军：今年，我们抓紧总结广度乡可复制、可推广的经验，目前着手在南峰街道水孔头社区和埠头镇设立联系点，开展基本无诉讼进村社，不断完善纠纷多元化解机制，打造“枫桥经验”升级版，努力变“盆景”为“风景”，变“风景”为“全景”。并在此基础上，出台《关于为实施乡村振兴战略提供有力司法服务和保障的实施意见》，成立法律服务志愿队，实施421计划。“4”指4进，即进乡镇（街道）、进村居、进企业、进学校；“2”指对20个乡镇街道的调研服务每年不少于1次；“1”指进村居、进企业、进学校每年不少于10次，主动服务乡村振兴战略实施，为社会和谐撑起一片蓝天。