本网9月6日讯（郎会英）2018年5月3日，新安所镇新安所村委会南屯支部二组、三组、五组，新街支部四组村民代表冯某等五人来到新安所司法所，情绪激动地道明了来访的原因:2014年南屯支部二组、三组、五组，新街支部四组共30余户农户为了生产生活方便，在当地台子沟处修了一条路。近期，由于此路路面有点软，车辆通行困难，村民便向小组上要了些钱买料子填路。路填好后，被乙方胡某、熊某等人挖了三个大坑，严重影响了上述四个村民小组农户的生产生活。乙方胡某他们的理由是当时修路占用着自己的土地，还没有向自己打招呼，实属以多欺少，欺人太甚。南屯支部二组、三组、五组，新街支部四组村民也不依不饶，认为修路时胡某等人就没有提出过占用着他们的土地，所以没有权力在路上挖坑阻挡村民通行，否则要将由乙方承担一切损失，双方僵持不下，不及时解决此事，极有可能发生群体性事件。

　　司法所所长耐心接待了来访群众。在听取大家的诉求后，向来访代表承诺，一定会认真调查解决此事，给大家一个说法。经过一番安抚，代表们的情绪渐渐稳定下来。

　　【调解过程】

　　受理了这起纠纷后，司法所认为必须乘热打铁，不能再拖延了。首先，涉及此事的农户较多，必须及时解决。其次，甲方必须要由村民代表参加，当时代表已经齐全，在此问题上不用再费周折，推后解决不利于调解，甚至人多容易出现调解断链，弄不好会影响社会稳定。第三，因为这段涉案乡村公路是几个小组农民每天生产生活的必经之路，必须及时为村民解决农忙时节通行难的问题，确保农民生产生活过程方便，保证其秋收道路畅通。

　　一、及时摸底调查，掌握焦点问题

　　为了充分了解本案原委，司法所及时联系南屯支部二组、三组、五组，新街支部四组部分村民及组长，新安所村委会人民调委会主任等，逐一调查双方当事人的诉求及修路情况。

　　1、甲方村民诉求及态度:有的村民说，修路时他们都没有出过钱，只是出了点力，至于是否占用到乙方胡某、熊某等农户的土地他们也不知道，所以自己态度保持中立。有的村民说，修路时乙方胡某、熊某等人从来没有提出过占用着他们土地的问题，也没听本村组长谈到过关于土地的问题。所以，关于胡某、熊某等人在路上挖坑是不对的，如果影响自己通行，绝对要找乙方胡某、熊某的麻烦。有的村民说，修路时，他们没有钱，只是出了力，而且他们的组长说，关于修路占着其他农户土地问题他会解决了，所以这事与自己无关，至于胡某、熊某等人挖坑的问题，一定要找他们给个说法。

　　2、所修路面用地、用工及出资情况:通过向南屯支部二组、三组、五组，新街支部四组组长了解到，修路是由两条街的组长共同讨论决定的，由于所修路的路面以前是一条沟埂，所以就由南屯支部集体负责材料费2400元，新街支部集体负责修路的材料、沙、水泥、运费，使用本条路的村民投工投劳。路修好后，南屯、新街两条街的农户都可以通行。我们认为，为了整个村子农民的利益，路都是修给大家过的，又不是不要胡某、熊某等农户通行。同时，在沟埂旁的每家农户都没有提出过要补偿费，就胡某、熊某等三家农户提出了要补偿费，情理不合。

　　3、乙方胡某、熊某等三家农户诉求及态度:通过向新安所村委会人民调解委员会主任了解，此案新安所村委会人民调解委员会已经调解过，此路段确实占着乙方胡某、熊某等三家农户的沟埂，就因为乙方胡某、熊某等三家农户的土地在路头，所以很用不上村民所修的这条路，所以乙方提出要根据国家征地标准给予他们土地占用补偿费。调解过程中，由于新安所村委会人民调解委员会调解此案时，询问乙方要求集体还是使用此路的农户给予其补偿费时，乙方没作回答就离开调解现场，所以调解未果。

　　二、结合焦点问题，制定当前调解方案

　　通过摸底调查，调解小组认为，问题的焦点在于乙方要求赔偿的对象不明确，甲方涉及的群体不一般，到底是村集体还是个人？如果是村集体，那么有部分村民又没有使用这条路。如果是个人，那这条路又是以集体的名义来修给南屯、新街两条街的村民通行的。即要方便群众，又要保证乙方胡某等人的诉求，这种两全其美的策略怎么来定位?这给调解工作带来了一定的难度。在这种情况下，调解小组决定提出三个调解方案:第一，如果村组有钱的话，由涉及的村组分别拿出点钱来补助给乙方胡某、熊某等农户；第二，如果村组里还有预留地，由涉及到的村组商量，划一部分预留地补给乙方胡某、熊某，其余事宜再作商量。第三，由涉及使用此路段的等农户筹钱补偿乙方胡某、熊某等农户。以第一、二个调解方案为上策，第三个调解方案为下策。

　　三、法理情理结合，耐心说服破解僵局

　　结合上述方案，调解方及时通知甲方代表及乙方胡某、熊某等到新安所司法所进行调解，并邀请了南屯支部二组、三组、五组，新街支部四组及新安所村委会人民调解主任参与调解。可是，刚开始进入调解程序，出现了第一个僵局:乙方胡某见到新安所镇人民调解主任，马上起身准备离开调解现场，原因是如果新安所镇调解主任参与调解，事情就让它摆着了，自己绝对不支持调解，理由是“新安所村委会人民调解主任说话难听。”调解小组及时做胡某的思想工作，告诉胡某:“你先不要激动，调解方一定根据《中华人民共和国人民调解法》第四章的调解程序进行调解，根据《中华人民共和国人民调解法》第二十三条第一款的规定:你(当事人)有选择或者接受人民调解员的权利。”然后，调解方立即请新安所村委会人民调解主任回避。这样胡某才重新坐下来接受调解。随后调解方根据调解法的相关规定组织调解。

　　调解过程中，乙方胡某等人一致认为:占用自己土地的补偿多点少点都是小事，最气愤的是占用了不向自己打招呼，实属欺人太甚，以多欺少。所以自己在路上挖几个坑，也不向修路的打招呼，看他们是什么感受。甲方代表则认为:修路本是好事，并且是修给大家通行的，而且乙方也可以过，再说修路土地都是地埂，除了胡某、梁某等人外其余农户都没有谈补偿的问题，乙方是涨着自己的地在路头，很用不上这条路所以耍赖。于是出现了第二个僵局:乙方熊某听了，很不高兴，站起来说:如果是这样，要咋办都行，我还没有时间来和你们纠缠的，说着就要走了。调解小组及时劝导熊某:面对问题，要心平气和的说出自己的理由，不能一走了之，早解决早好。同时告诉熊某:“你看，我们调解方也不容易，因为涉及的当事人多，通知起来比较难，就你们的问题我们会尽可能帮你们解决好”，这样熊某才缓和下来说，看在你们调解方的面子上，支持你们，否则我绝不饶恕。

　　随后，调解小组结合《民法通则》《物权法》以及预定的调解方案对当事人双方进行思想疏通、引导。一是从法律方面进行疏导:首先告知双方，根据《民法通则》、《物权法》规定的通行权，关于不动产相邻关系，一方要在相邻一方使用的土地上通行的，应当予以准许，因此造成损失的，应当给予适当补偿。其次结合《最高人民法院关于贯彻执行<民法通则>若干问题的意见（试行）》第101条的规定，即对于一方所有的或者使用的建筑物范围内历史形成的必经通道，所有权人或者使用权人不得堵塞。因堵塞影响他人生产、生活，他人要求排除妨碍或者恢复原状的，应当予以支持。但有条件另开通道的，也可以另开通道。其次，依据本案事实，结合上述法律规定，对甲乙双方修路及挖坑行为进行批评教育，甲方修路不打招呼也不赔，违反了法律规定；同时，乙方也有不对的地方，虽然甲方错误在先，但是你们挖路的行为也是不合法的。二是结合本案因乙方的土地(地埂)在路头，甲方不可能另开通道的情况启动调解方案,第一，询问各村组长及代表:如果村组有钱的话，由村组拿出点钱来补助给乙方胡某、熊某等农户。各组答复是:无能为力，修这条路基本上已经把村组里的钱花光了。第二，询问各村组长及代表:如果村组里还有预留地，能不能划一部分来补给乙方胡某、熊某等农户?各组的问答是:这也办不到，村子里面已经没有预留地了，即便有也不好操作。

　　在第一和第二个方案实施无效的情况下，调解小组启动第三个调解方案，即由使用涉及使用纠纷路段的30余户农户筹钱补偿乙方，并由代表及各村组长负责做各涉及农户的工作，各组组长及代表表示同意。甲方工作基本理顺的情况下，调解小组接着做乙方思想工作，希望你们能站在各组长、代表及村民的角度理解通融一下，我们认为你们的目的不是补偿多少钱，而是修路没有给你们打招呼，这当然也是甲方欠考虑的问题，不过事情已经过去了，该说的话也说了，该出的气也出了。现在由甲方所涉及农户筹钱给你们补偿点，因为大家都是农民，能不能不以国家标准进行补偿。

　　【调解结果】

　　通过调解方的耐心疏导与劝导，最后以40元/平方米的标准进行补偿，并且只作为涉及过路农户的过路补偿费，以后国家征用，涉及乙方土地的征地补偿款依然归胡某、熊某等农户享有。

　　【案例点评】

　　1、这起纠纷的化解之所以能成功，主要基于四点:一是要认真调查，找准矛盾症结。在调解之前，调解员必须先把握局势，调查了解双方当事人矛盾的症结所在。本起纠纷主要症结在于乙方对甲方修路不打招呼，乙方心理有气，应该充分给乙方出出气的机会。同时，在甲方及村组组长能够接受的范围，对他们不打招呼的行为进行适当的批评，给乙方心理上得到一定的安慰，这样就为调解成功打下了基础。二是保持冷静，控制好现场局势。本案在调解开始前，胡某对村委会主任极力否定的时候，调解小组及时向其解释了调解程序，并及时安排村委会调解主任回避，为乙方排除了顾虑。在调解过程中，熊某起身要走时，调解方以调解方“组织调解难”为由，才稳住熊某。三是法律当先，“依法治人”。本案双方在土地占用补偿上，各有各的“理由”，如果调解方不结合《民法通则》《物权法》等法律规定进行疏导，就难以说服双方当事人。四是选好方案，做到精准调解。本案就是结合案情，制定了三个调解方案，第一、二个调解方案，主要是为了减轻农户的负担，在前两个调解方案失效的情况下，及时启动第三个调解方案。第三个调解方案也是及有可能成功的，因为本案所涉纠纷路段是所涉及的30家农户生产生活的必经之路，花钱过路可以说是天经地义。

　　2、给人的启示:做事应考虑周全，以免产生后顾之忧。本案修路前村组干部及代表“想当然”的以为修路是给大家使用的，修路的费用是集体出的，不可能有人会再要土地使用补偿费，也没理由要土地使用补偿费,所以才造成“今天的纠纷”。作为乙方，认为修路不打招呼，那挖路也可以不打招呼，殊不知自己的行为也违反了《民法通则》《物权法》等法律的相关规定。（云南省红河州蒙自市司法局）