本网9月19日讯（李方洋）法治兴则国兴，法治强则国强。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦，全面推进依法治国是前提。但要实现全面依法治国，提升全民法律素质是关键。习总书在党的十八大报告中明确提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新的十六字方针，标志着我国社会主义法治建设进入了新阶段。十九大报告再次明确要求“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”，可见普法工作的重要性不言而喻。万丈高楼从地起，普法工作基层抓，对此，笔者结合工作实际，浅析一下基层普法工作现状，对如何加强基层普法工作进行了一些思考。

一、普法工作的重要性认识

1、普法工作是法治社会建设的根本。群众的法律素质直接影响法治建设的进程，一个国家、一个民族的法律素质不高、法治观念淡薄，法治建设就是一句空话。加强法治宣传教育，提高全民法律素质，在全社会营造一种“人人学法、人人懂法、人人敬法、人人守法”的法治氛围，全面依法治国才得以早日实现。

2、普法工作是法治政府建设的前提。法治政府建设的核心是实现依法执政，要实现依法执政，增强领导干部及公职人员的法治观念是关键，只有领导干部及公职人员的法律素质提升了，法治意识增强了，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力提高了，依法行政的水平才得以提升，从而建设法治政府才成为可能。

3、普法工作是法治国家建设的保障。国家的法治化，前提条件是政府要法治化、社会要法治化，中国共产党作为执政党，中国共产党的执政理念更要法治化。执政党也好、政府也罢、还是社会，都是人活动的产物，从而要求每一位公民的思维理念和行为方式都要符合法律法规的要求，普法工作就是对每一位公民普及法治精神，唤起每一位公民对法治的认同，让法律铭记在每一位公民的心中，只有每一位公民都能自觉遵纪守法，法治国家才能真正实现。

4、普法工作是构建和谐社会基础。普法工作开展好了，领导干部的法治意识增强了，依法执政、依法行政的能力和水平提高了，社会公平正义的程度才会得到进一步加强；普法工作开展好了，群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念才会得到进一步增强，从而社会的和谐指数才会得到进一步提升。

二、基层普法工作存在的问题

任何一项工作都要通过基层来具体落实，普法工作也不例外，既然普法工作如此重要，那么基层普法工作又是一个什么样的现状呢？

1、人力资源保障不足。根据“三定”方案，普法办一般都设在司法行政系统，而且县级普法办只有一个专职副主任的编制（普法办主任一般由司法局局长兼任），县普法办要负责统筹协调全县的普法工作，以余庆县为例，县普法办只有一个人办公，每个月除了完成常规工作（每个月要完成信息简报至少5篇，且采用率必须达到60%，典型案例一篇，“余庆司法在线”微信公众号的维护，完成市对县下达的临时任务）以外，要想创造性地开展好其它普法工作就是一句空话。乡镇更是具体，普法办没有一个专职干部，普法工作无法做到经常性开展。

2、普法经费保障不足。除沿海发达地区以外，很多内陆地区的县财力都有限，以余庆县为例，每年的地方财政税收就只有5个亿的收入，但一年的刚性支出就高达20个亿，更多的还要靠中央转移支付才能维持运转。资金如此有限，要想县委政府花很多钱来提升干部群众的法律素质，很不现实。余庆县每年普法工作经费财政预算只有7万元，每年为每位国家工作人员编制一本《精准普法学习笔记本》就要花掉8万余元。因经费有限，普法工作要想开展得有声有色，真是巧妇难为无米之炊。

3、农村普法渠道不畅。随着改革开放的不断深入，外出务工人员的不断增多，留守在家的绝大多数都是文化程度不高的老年人和小孩，因此农村普法工作出现“人员难集中、内容难选择、经费难落实”等三大难题，目前每年除了对村组干部、农村党员和村（居）民代表开展一次法律知识培训、以及对个别村开展民主法治示范村（社区）创建活动以外，更多农村群众的法治教育工作没有得到有效开展。

4、国家工作人员学法用法工作形式单一。针对国家工作人员的学法用法工作，除了要求大家要认真完成好学法笔记和每年参加学法用法考试以外，没有采取其他更有效的方式加强对国家工作人员的法治教育。从国家工作人员完成学法笔记的情况来看，绝大多数国家工作人员都是为了应对年终检查而去应付式完成学法笔记，参加学法用法考试也是如此。

5、青少年学生法治教育重视不够。从学校的教育理念来看，学生的成绩培养、学生的体育锻炼、学生的法治教育等三个方面，在以学生成绩论英雄的今天，很多学校都把学生成绩培养放在了第一位，把学生的体育锻炼放在第二位，把学生的法治教育却放在最后一位。就是教育主管部门对学校的考核而言，青少年学生的法治教育所占的比重也是不足挂齿。真正对一个人的成长而言，让学生养成一个良好的行为习惯才是最重要的，哪怕考不起学校、哪怕身体素质不好，但他对社会不会有多大危害，自己买苦力也能养活自己。如果一个人没有良好的道德素养，文化程度越高、身体素质越好，可能对社会的危害越大，因此，对一个青少年学生的教育，法治教育应该放在第一位，但现实生活中却恰恰相反。

三、原因分析

1、思想认识上有差距。普法工作与其他工作不一样，在短时间内看不到明显的社会效果，因此在很多人眼里，普法工作就是一项流于形式、没有实质性意义的工作，可有可无。

2、体制机制不顺。从中央到地方，普法办都是设在司法行政部门，现在大力提倡全民普法，司法行政部门是政府的组成部门，用一个部门的力量去指导整个辖区的普法工作，尤其是各级领导干部的学法用法工作和领导机关的普法工作，真是心有余而力不足，有一种“用脚去指挥大脑”的感觉。

3、领导重视不够。从中央到地方，每年的普法工作安排，有多少地方是通过大会形式对普法工作进行安排部署的呢？几乎都是以文件的形式进行工作安排。人力资源保障不足的问题，这么多年来，从中央到地方，有多少地方作出过明确要求呢？按照习近平总书记的要求，现在已经进入了全面依法治国的时代，既然普法工作如此重要，但基层普法办人力资源保障的问题不解决，普法工作的重要性也只能停留在口头上，无法落实到具体的行动上。

4、经济发展不平衡。普法是一项基础性、长期性的工作，从“一五”普法到“七五”普法，从普法工作的宣传形式、宣传载体和宣传要求上都发生了很大的变化，现在很多普法工作，如基层法治创建、法治文化阵地建设、新媒体的开发与运用、国家工作人员普法笔记本的制作等等，都需要经费作保障，各个地方的经济发展不平衡，针对很多经济不发达地区普法工作的开展，也只能停留在基本的、传统的宣传方式上，但难以取得实质性的宣传效果。

5、普法队伍不专业。现在从事基层普法的干部，大多数都是从其他岗位上调动过来的，没有经过专业的法律知识培训，开展工作起来也不够大胆，尤其是在编辑法治案例开展以案释法宣传的时候，由于对法律知识的欠缺，编辑的法治案例难免会出现适用法律条款错误、适用法律程序不当等现象，从而误导群众。

四、下步工作对策及建议

1、加强普法队伍建设。为解决基层普法工作有人办事、有能人办成事的问题，应加强基层普法工作队伍建设。一是应随着新时代发展的需要，增加基层普法办工作人员的编制数，确保有人办事；二是应加大基层普法办工作人员的法律知识培训力度，切实增强基层普法办工作人员的法律素质，着力提升基层普法办工作人员的业务水平；三是提高基层普法办进人标准，严格基层普法办进人渠道，新进人员必须通过法律从业资格考试，确保有能人办成事。

2、加大经费保障力度。由于经济发展不平衡，很多县的财力较为困难，投入普法工作的经费微乎其微，导致普法工作难以落到实处，从而群众的法律素质难以提高。由于群众的法律素质不高，矛盾纠纷就会呈现多发趋势，从而严重影响经济社会的发展，形成恶性循环。在全面推进依法治国的今天，为解决落后地区普法经费严重不足的问题，建议普法经费由中央按照一定的标准统一列入财政预算，着力解决越穷越不重视普法的问题。

3、加大普法考核力度。普法工作虽然在短时间之内看不出效果，但普法工作对国家的长治久安和国家的伟大复兴具有较大的促进作用，因此普法工作应与其他中心工作同安排、同部署、同考核。县与县之间可以采取交叉考核的方式，寻找普法工作的差距，推动普法工作的落实，着力解决闭门造车、封闭僵化的问题。县教育主管部门应加大对各学校青少年学生法治教育的考核力度，从而增强各学校对青少年学生法治教育的重视程度，通过考核推动青少年学生法治教育工作的落实，有效增强青少年学生的法治观念。

4、强化互联网+普法。现在已经进入互联网智媒体时代，微信网络已经进入了每一个角落、每一个群体，普法工作应充分利用微信网络的这一特点，各村（社区）甚至人口较多的村（居）小组应建立一个覆盖村组干部、农村党员、村（居）代表、外出务工人员和在家留守人员的法律服务微信群，定期编辑法治案例通过微信群开展以案释法活动，从而有效破解农村普法难题。通过微信群众开展以案释法活动，有五大优点：一是覆盖面广，无论是外出务工的、还是在家留守的群众足不出户就能学习法律知识；二是通俗易懂，群众通过对案例的学习易于接收和掌握，激发群众学法的激情和热情；三是成本低，编辑一个法治案例再通过法律服务微信群进行宣传，几乎是零成本；四是传播速度快，群众通过法律服务微信群看到法治案例后，觉得很有意义，他会转发到自己的微信朋友圈和微信群与大家一起分享，在短时间内就会有更多群众接受法治教育；五是易于保存可供反复学习，群众看到一个法治案例觉得有价值，他会添加到收藏夹，便于以后学习。

5、完善国家工作人员学法用法制度。国家工作人员是为国家管理事务、服务群众的公职人员，国家工作人员法律素质的高低直接影响国家法治建设的进程，直接影响服务群众的服务水平，因此完善国家工作人员学法用法制度，推动国家工作人员学法用法工作的开展迫在眉睫。一是完善干部任前法律知识考试制度。凡是提拔任用的干部，通过考察合格后，应对其进行一次常用的法律知识闭卷测试，检验被提拔任用干部的依法行政能力，实现以考促学的效果，切实增强领导干部的法治观念；二是建立法治巡回宣讲制度。成立法治宣讲团，定期深入各地、各单位开展法治巡回宣讲，宣传习近平新时代中国特色社会主义法治思想、法治理念，从灵魂深处激发国家工作人员的法治意识；三是完善国家工作人员学法制度。与国家工作人员工作、生活息息相关的法律法规，作为普法办应该分年度分批次以法律条款摘要的方式，制作成法律读本印发给每一位国家工作人员供大家学习，最好能在每一部法律后面编辑两个与该部法律有关的法治案例供大家分享，从而提高每一位国家工作人员学法的针对性和实效性，有效解决国家工作人员学法不系统、不全面的问题。

6、强化基层法治建设。为充分发挥示范引领作用，本着法治教育与法治实践相结合的原则，着力开展民主法治示范村（社区）、法治示范乡镇创建活动，着力加强法治文化阵地和青少年学生法治教育基地建设，在全社会营造一种尊崇法治、敬畏法律的良好法治氛围。

7、落实普法责任制。为进一步提高普法工作制度化、常态化和科学化水平，按照“谁执法谁普法”的要求，充分发挥部门的职能作用，结合各部门实际，进一步明确普法责任制任务清单，分解量化普法目标任务，努力形成普法工作齐抓共管、全社会共同参与的工作格局。一是法院、检察院和行政执法部门本着法治宣传与执法司法实践相结合的原则，进一步建立完善法官、检察官、行政执法人员、律师和调解员等“以案释法”制度，切实开展“一案一普法”活动，使案件审判、行政执法、纠纷调解、法律服务的过程成为了向群众宣传法律知识、弘扬法治精神的过程，实现精准普法；二是以各种宣传日、宣传周、宣传月主题法治宣传活动为契机，牵头主管部门要多渠道、多形式开展法治宣传活动，让单位涉及的法律法规做到家喻户晓、人人皆知；三是着力开展“一把手上法治讲堂”活动，充分发挥领导干部以上率下的榜样作用，让单位领导带头学法、带头讲法、带头守法，以此增强单位干部职工爱岗敬业的信心和决心。（贵州省余庆县司法局）