“‘委检协同’创立这‘四项机制’，好比是为促进国企健康发展‘量身定制’，感受到了扑面而来的市政府国资部门和市检察机关为企业提升服务质效的温度，是我们运营发展中亟需的‘解锁钥匙’、克难真招！”

3月28日，河北省承德市国资委、市检察院联合召开了一次“优化法治化营商环境，共促国企健康发展”——深入推进“府检联动”专题座谈会。特别邀请国控集团、热力集团等10家市国资委监管企业的主要负责人及企业相关人员参加会议。这些集团的“老总”们表达出一个共同心声。

通过这次专题座谈，企业毫无保留提出的弥补法务缺陷、依法合规处理各种遗留问题、推动解决涉法涉诉问题纠纷、检察官入企普法宣传培训教育、建立企业检察官联系点等会上“热议词”，很快成为会下实举措，成为“委检协同”配合的重点工作内容。

一、“委检协同”是落实“府检联动”的具体化和“精细版”，它为推动法治国企建设和优化法治化营商环境探索出了符合承德国企发展实际的新路径。

2023年12月12日，河北省人民政府、河北省人民检察院印发了《关于建立“府检联动”工作机制的方案》，提出的总体要求是加强行政执法与检察司法衔接，共享行政执法信息和检察监督信息资源，充分发挥政府与检察机关各自职能优势，协同推进依法行政和公正司法，深化“依法行政+检察监督”社会治理新模式，全面构建齐抓共管“大综治”工作格局，共同构建法治化营商环境。

承德市委、市政府迅速对这项工作进行了安排部署，市国资委和市检察院以高度的政治责任感和对所监管的国资、国企尽心尽责的姿态，敢于担当、率先落实。2024年1月10日，承德市国资委、承德市人民检察院召开第一次联席会议，就落实《关于建立法治国企建设 优化法治化营商环境协同配合机制的意见》中的“四项机制”具体举措，提出了2024年工作任务、目标及要求。

他们敏锐抢抓这一政策契机，经过认真研判和深入会商，两家单位领导班子形成统一共识：以市国资委和市检察院联合协作的方式，抓住促进国企健康发展这一工作主体，突出法治国企建设的主题，在承德率先推出“委检协同”机制，具备“两个优势”、存在两个“迫切需要”的实情。

两个优势：其一，按照河北省国资委统一安排，市国资委牵头开展的企业普法宣传工作已经打下了坚实基础。落实“八五”普法规划、法治九建示范创建和法律宣传进机关、进企业、进社区等工作已经走在市行政部门前列；其二，法治国企建设启动较早，迈步扎实，已进入关键阶段。特别是从在企业内部“建立健全合规运行体系”为主的相关机制建设步入了完整完善和规范轨道，形成了“三道防线”：即业务部门的第一道防线，合规管理部门的第二道防线和内部审计、纪检监察部门的第三道防线。

两个迫切需要：其一，在优化法治化营商环境的进程中，此前涉及对民营企业的保护与扶持更多，但在当前经济形势下，国有企业发展也遇到了一定困难，一些国企的生产经营、合法权益和正当利益受到影响，更需要依法保护，还存在国有资产保值、流失的风险，需开创国资、国企高质量发展新局面，迫切需要建立更适应国企自身发展、营商环境优化趋势和国资部门善管、严管、管活现实情况的新机制；其二，企业内部法治化建设虽然已经建立起“三道”防线，但过去还是以教育普及和预防为主，新形势下迫切需要克难攻坚、刮骨疗伤的过硬手段，必须加大法治的力度及硬度，促进切实履行国有资产监管职责和充分发挥检察服务保障作用的深度融合、高度协同和广度施策。

定了就干、干则高效。市国资委本着启动即冲刺、起步即突破、实施即落地的工作要求和标准，在建立“委检协同”机制过程中跑出了“加速度”、构建了“硬骨架”。河北省政府和河北省人民检察院《关于建立“府检联动”工作机制方案的通知》于2023年12月12日正式下发，市国资委、市人民检察院《关于建立协同配合机制的意见的通知》于2023年12月27日正式印发。在广泛征求企业意见建议和需求诉求的基础上，就工作目标、任务、要求进一步细化，还明确了月、季度、半年和全年的工作阶段性目标，挂图推进、清单定责、闭环管理。成立工作专班，实现此项工作“专人、专业、专干、专盯”的落实机制和体系。用市检察院领导肯定的话说：“检察机关与国资监管部门的‘委检协同’四项机制从建立之初就成为‘府检联动’的‘精细版’和‘落实版’，共同推动国资国企高质量健康发展，体现了优化法治化营商环境工作中对各类市场主体的平等保护与重视，既构筑了‘大骨架’，又健全了长效保障机制和举措”！

二、“四项机制”是落实“府检联动”的“硬举措”和“主引擎”，撑起了服务“绿伞”，锻造了解决国企难题的“利器”，以“委检”职能协同、融合创造“优环境”。

一是建立协作联络机制，搭建国资委、检察机关、国企之间的“三通、多联、立体”沟通桥梁。

加强检察监督执法与行政管理监管全方位、无缝隙衔接，及时防范化解国企生产经营风险，强力推进依法治企、依法经营。既有效避免打散棰、单一性和重叠性使用职能，又能实现对国企发展护、管、扶、治、促的多元化、全方位监管治理服务。为此，双方专门设置联络机构，市检察院设在第三检察部、市国资委设在政策法规科，指定专人为联络员，畅通国资、检察、国企“三位一体”联络渠道；建立联席会议、个别协商、面对面、点对点现场解决等工作模式，健全信息通报制度；在具备条件的国企建立检察官联系点或普法工作站，在实际实施过程中具体对接到检察官、国企负责人和国资专业工作人员。

两个单位更是找准了在“协作”中的自我定位：在优化法治化营商环境大局中，每个单位都要甘当“配角”，双方最好的配合就能实现最大程度的协同，在发挥好各自职能中每个单位都要敢当“主角”，把法律挺在前、把责任扛在肩、把足迹印在一线，就会产生“协同”的高质效！

市人民检察院积极作为，靠前行动，首先对国企集中普及培训了涉案企业刑事合规制度和燕赵山海·公益检察之食品药品专项监督相关内容，并挑选国控集团、国有资产运营公司、旅游集团3家市国资委监管企业作为首批国企普法工作站（检察官联系点）试点单位，针对企业的生产经营方向、管理运营特点，分别选派了联络检察官。不久前，还深入到避暑山庄旅游集团对四件涉法涉诉案件专门制定出协助解决方案，提出三项处理建议，为能从根本上解决企业涉法涉诉问题送上法律援助“及时雨”，亮出依法执法“利剑”。

旅游集团负责人深有感触地说：“检察官入企驻企法律服务使企业健康发展有了‘主心骨’、找到‘定盘星’”！

二是建立会商与信息交流机制，信息共享、职责并用、职能相融，一根绳、一股劲产生1+1>2倍增实效。

两家单位立足于职能职责，从管理、监督、执法等多方面、多层面协同促进涉法涉诉问题依法解决。一方面，促使检察机关更能充分发挥法律监督职能，维护国企合法权益，加强对涉国企执法行为合法性与必要性等方面的审查。另一方面，促使国资管理部门切实履行国有资产管理监督职责，依法保护国有资产安全和防止国有资产流失，引导和监督国企运用法律手段维护合法权益。特别是双方在履行执法或监管职责中，遇有相关行政管理法规、政策问题或涉法涉诉法律问题时，能及时会商、随时交流、深度研究、同频同步拿出更加合理有效的解决方案和建议，为领导决策提供重要参考。同时，进一步健全通报、简报、专报、信息上报和媒体宣传等联络沟通保障机制。

三是建立国企职务犯罪预防体系机制，共同为加强国企廉政建设“树明镜、敲警钟、设红线、铸铁尺”。

加强预防国企职务犯罪工作是反腐败建设的一项重要内容，检察机关和国资管理部门提高政治站位，充分认识加强国企廉政建设的重要性，切实把反腐工作要求贯穿到“府检联动”“委检协同”全过程，重点体现在国资管理和检察监督各环节。常态化开展对国企领导干部、管理人员法治教育与党性教育，着力增强国企第一责任人的法治意识；完善监督制约机制，推进企业刑事合规建设，着力避免和降低国企职务违法风险；加强职务犯罪案件办理中沟通联动，坚持治罪与治理并重，深化实化廉政警示教育。以国资干部、国企高管、有经营管理职责人员和重点岗位人员为主体，通过讲座、庭审观摩、专题学习、以案说法等多种方式每年至少开展两次教育培训。

市检察院与市国资委组织国企高管、有经营管理职责和重点岗位人员，赴双滦区法院一同庭审观摩了一起具有典型代表意义的职务犯罪案件。庭审前，办案检察官仔细分析案件，精心制作庭审讯问提纲、举证、质证提纲、公诉意见书、答辩提纲等。庭审过程中，公诉人对证据进行有效划分，分组方式示证，直观、有序展示案件证据，并对证据证明力作总结阐述。使所有观摩者受到了一场生动、直观、深刻的法治教育和廉政警示教育。大家纷纷表示，这次活动形式新颖、印象深刻、深受触动，希望有机会多参加，真正做到明镜高悬、警钟长鸣。

四是建立普法宣传机制，激活法治国企建设源泉，重点抓领导干部学法用法，长效抓企业普法守法。

通过这一机制有效运转，整体提升国企管理层和广大职工的法律意识、法律水平是“委检协同”共同任务与责任。

为此，市国资委、市检察院抓住“两条主线、两支队伍、多样载体、一个主阵地”持续推进普法宣传。两条主线：开展合规管理在企业得到严格遵循和落实，不断提升依法合规经营管理水平；加强诚信体系建设，注重运用检查建议等方式促进治理创新。两支队伍：以检察干警、国资委干部为普法宣传“排头兵”和“生力军”。多样载体：以普法宣传站、知识产权宣传日、宪法宣传日等为依托，以现场宣讲、媒体发布、公众号、短视频、知识竞赛等多种方式进行。一个主阵地：就是深入国企的生产车间、项目工地等基层一线，深入扎实开展普法宣传、法治体检、法律咨询、纠纷化解和法律援助等“法治进企业”活动，引导企业增强风险防范、依法维权的意识和能力。以普法为桥梁，与企业心连心，普与治并举。既执法用法下重锤、又普法守法润物无声，营造良好的企业法治环境，营造浓厚的日常守法、长效执法、用法以恒氛围。

加强国企法治建设，优化法治化营商环境，承德市国资委、市检察院充分发挥出了各自在监督管理和法律服务保障中的职能优势，为国企量身定制“四项机制”促进了“府检联动”走深走实，有力促进了当地营商环境的改善和发展。（供稿单位：河北承德市国资委）

（责任编辑：王凯伦）