人民公安：走进新时代之一

编者按 

党的十八大以来，习近平总书记先后就新时代公安工作发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，系统阐述了新时代党的建警治警方针和新时代公安机关担负的使命任务，为推进新时代法治公安建设指明了方向、提供了遵循。各级公安机关乘势而上，在深化、内化、转化上持续用力，在法治轨道上构建中国特色的现代警务体系，坚持围绕中心、服务大局,全面推进法治公安建设，将和谐安全创建在群众身边，夯实国家长治久安的基石。

本期封面主题聚焦“人民公安：走进新时代”，选用闽、浙、豫、赣四地三十多年公安工作的典型，展现新时代公安新面貌。时代楷模福建“漳州110”，用忠诚与热血书写“时代答卷”；浙江枫桥派出所传承群众工作优良传统，创新发展枫桥警务模式；河南新密公安不断创新“一村（格）一警”警务模式，赓续传承为民初心、践行为民服务宗旨；江西南昌公安深入践行“邱娥国工作法”，赢得一方民心、保护一方平安。他们回应时代所需、人民所盼，在赓续传承中焕新出彩，为奋进新时代筑法治之基、行法治之力、积法治之势，为建设更高水平平安中国贡献公安力量。

“漳州110”是福建省漳州市公安局巡特警支队直属大队的简称，前身是成立于1986年的漳州市公安局芗城分局治安巡逻中队，是全国公安机关最早实行警务机制改革的基层单位之一，是“110”成为中国人民警察的标志性品牌推动者，是人民公安战线一面高高飘扬的旗帜。习近平总书记在福建工作期间，多次亲临考察指导，并赞誉其是“人民的保护神”。

1990年成立至今，“漳州110”连续6届被中央文明委评为“全国文明单位”，连续11年被共青团中央、公安部授予“全国青年文明号”并荣获“全国青年文明号十年成就奖”。2023年9月16日，全省公安机关传承弘扬新时代“漳州110”精神现场会在漳州召开，全面学习推广新时代“漳州110”精神及经验，把“人民的保护神”理念贯穿至公安工作和队伍建设全过程、各方面。

一、为民而生，敢为人先开先河

1985年5月，漳州市公安局安装了第一部110报警电话。1986年10月，漳州市公安局芗城分局成立了一支巡警队伍——“治安巡逻中队”。1990年5月，治安巡逻中队经调研后主动请缨将设在刑警中队的“110盗警”电话迁移到治安巡逻中队，并更名为“110报警台”，建立快速反应机制。1990年12月，“110报警台”更名为“110报警服务台”，全天候接受群众的报警求助，开维护治安和服务群众并重的先河。随着“漳州110”名声的扩大，漳州百姓对这支队伍的信任度逐渐提高，警情数量也随之直线上升，群众在日常工作生活中遇到急难险重的事第一个想到的就是拨打110。

1996年3月，省、市领导先后多次深入“漳州110”专题考察调研，总结先进经验，经中央和地方新闻媒体宣传，“漳州110”的故事开始传遍大江南北。1996年8月，公安部在漳州召开全国公安机关城市110报警服务台建设工作现场会，全面总结推广“漳州110”先进经验，并作出向“漳州110”学习的决定。仅用4个月时间，全国大中小城市全部开通了“110报警服务台”。“漳州110”从此走向全国，使110成为人民警察队伍的标志性品牌。

进入新时代，“漳州110”始终牢记“人民的保护神”殷切嘱托，大力推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新，创新构建主动预警、精细布警、多维接警、动中处警和智能化指挥、精细化服务、标准化执法、专业化建设的“四警四化”警务机制，积极融入全息作战体系，推动警务效能全面提升。以建立完善“专业+机制+大数据”的新型警务运行模式为抓手，把指挥情报中心指挥调度大队纳入“漳州110”队伍，内部挖掘拓展“漳州110”巡防接处警区域、优化梯队网格，成立古城巡逻队、专业寻亲队，探索建立“无人机+”、PTU武装巡逻“巡特融合”勤务模式。推动地方立法促进发展“漳州110”，创建“漳州110”少年警校，建设“漳州110”新基地，打造“漳州110”研学基地，建成“漳州110”忠诚馆、原址馆、传承馆、警民园、廉政园、丰碑园、主战中心、研究中心、训练中心、干部培训中心，即“一法一校两基地，三馆三园四中心”。推动实现全链条“再快一秒”，努力为人民群众创造更好的获得感、幸福感、安全感体验。

二、因民而兴，赤诚服务铸丰碑

30多年来，一代又一代的“漳州110”人怀揣着光荣与梦想，坚守着忠诚和信念，用青春和热血书写了一幅幅激情燃烧的峥嵘岁月和时代华章，在公安史上镌刻着一串串璀璨的辉煌。

（一）拥有弥足宝贵的精神财富

在全国公安机关和全省各行各业掀起向“漳州110”学习热潮之际，1996年9月18日，时任福建省委副书记的习近平在福州了解了“漳州110”为民服务的感人事迹后，提笔写下“人民的保护神”六字感言。同年10月21日，习近平到漳州实地考察110报警服务工作和队伍建设。他进警营、到岗亭，找执勤民警了解工作和训练情况，对“漳州110”高效的工作方法非常满意。他指出，110报警服务台的工作，事关群众工作的基础，是党委政府联系群众的重要渠道，同时也密切了公安机关和人民群众的血肉联系。

多年来，“漳州110”始终牢记习近平总书记“人民的保护神”的殷切嘱托，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，擎旗奋进、砥砺创新，不断推动“漳州110”建设发展壮大、警务提档升级，丰富完善了新时代“漳州110”精神内涵。2021年，中共中央宣传部授予“漳州110”“时代楷模”称号，称“漳州110”是忠实践行习近平总书记“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求的优秀公安基层代表，是新时代人民美好幸福生活的守护者，是基层社会治理体系和治理能力现代化建设的践行者。2023年以来，社会各界进一步掀起学习新时代“漳州110”热潮，《人民日报》、新华社等各级媒体广泛宣传报道新时代“漳州110”先进事迹及改革创新举措，进一步提升“漳州110”全国影响力。

公安部先后2次（1996年、2019年），福建省委省政府、福建省公安厅先后3次发文（1996年、2019年、2021年），漳州市委市政府先后4次发文（1996年、2019年、2021年、2023年）号召深入学习“漳州110”先进事迹，使之成为警务改革的时代先锋、更快更灵的时代卫士、忠诚为民的时代楷模、精神文明的时代典范。

（二）拥有一支忠诚可靠的过硬队伍

“漳州110”从建队之初的7个人3支枪，发展到现在240余名民辅警，历经多次建制番号变迁和队伍勤务改革，始终保持队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，总计52批次624位民警无违纪违法，获得省部级以上集体表彰50次，152人次立功受奖，成为漳州人民心中“工作最苦、坏人最怕、百姓最爱、形象最好”的先锋警队。面对今天日益繁重的公安工作，“漳州110”进一步打造过硬队伍，始终把政治建设摆在首位，从原来1个党支部发展到现在1个党总支、8个党支部，并依托党组织深入开展政治教育、传统教育、警示教育、英模教育，固化“第一议题”“集中学习日”“整训月”制度，为每个勤务中队命名、授牌、启用队旗，以党建带队建，教育引导队员铸牢忠诚警魂。

“漳州110”民警从入队就到部队封闭集训，培养过硬素质，扣好从警第一粒扣子。同时，把做好“人民的保护神”作为使命担当，充分发扬“急难险重党员干部抢先、遵规守纪领导干部率先、立功受奖群众民警优先”优良传统，在治安整治、防汛抗台、文明城市创建等重大任务面前，抓好党组织规范设置，充分发挥党员先锋模范带头作用，做到急难险重使命必达，让党旗在一线高高飘扬。同时，他们更加注重作风养成，坚持把队规队章抓在先、把纪律规矩挺在前，出台《“漳州110”组织管理办法（试行）》《民警岗位考评实施细则》等制度规范，严格落实各项管理制度和纪律规定，切实加强队员“八小时以外”监督管理，坚决防范“枪车酒赌密网”等易发多发问题，持续加强对苗头性、倾向性问题拉网排查、防微杜渐，不断推进“化风工程”落实常态化、长效化，确保了队伍知纪明纪、遵规守规。

（三）拥有内核强大的精神辐射效应

随着“漳州110”影响扩大，1997年12月，扩大报警服务范围，向县（分）局和派出所延伸。1998年1月，建立以“漳州110”为龙头，统一协调、协作配合、快速反应的110社会服务联动机制。1998年5月，110报警服务工作向农村延伸。1999年1月，移植“漳州110”警务模式，建立龙文区路面巡逻、接处警机制。1999年2月，率先创建“海上110”，逐步形成“海上110”体系。

新形势下，漳州市全面整合升级12345便民服务平台，推动64个市直部门联动共治，打造“民生110”。以网格员和警员为骨干，以治安巡防队、法律援助队、志愿服务队等若干支专门队伍为支撑，在全市2095个社区（乡村）构建打造城乡社区网格治理“2+N”暨“社区（乡村）110”，推动警格网格、组织队伍、职责任务、工作平台“四融合”。以“互联网+群防群治”思路思维，研用“芗里芗亲”“网格E通”平台，最大限度汇聚民力打造“民间110”。

在“漳州110”“人民的保护神”精神的辐射引领下，漳州市建立以“漳州110”为龙头，多部门联合的110社会服务联动体系，构建全域、全员、全程、全面的“110体系”，促进社会治理主体、治理机制、治理布局、治理能力、治理方式提档升级，形成共建共治共享的基层社会治理新格局，极大提升了基层治理和为民服务效能。

三、应民而强，勇毅护航踏征程

“漳州110”积极适应时代新发展、回应群众新期待，先后实行“接处一体”“屯警街面”“巡指分离”“两区一体”“三警合一”“四警四化”“全链带动”等重大警务改革，全力推动警务效能全面提升，实现打击防控更快更灵、服务保障更优更强。当前，“漳州110” 负责漳州主城区（芗城区、龙文区、高新技术产业开发区）面积约为45平方公里的接处警工作，涵盖12个派出所。按照面积、人口、警情数量等要素将市区划分为12个网格警区，设立处警巡逻梯队、机动增援梯队、便衣抓捕梯队等15个路面接处警梯队，实行“六班五运转”的勤务模式，承担执行指挥中心指令、主战中心指令、主动巡逻盘查、服务人民群众和定点亮灯停靠守护等任务，聚焦主责主业强打击、促防控、优服务、正警风。

（一）巡逻防控追求“再快一秒”

聚焦改革创新，将指挥情报中心指挥调度大队纳入“漳州110”队伍，构建接、巡、处一体的“漳州110”队伍，推动实现全链条“再快一秒”。

一是便捷渠道快接警。深化拓展应用互联网、微信、技防平台和高德地图等多维接警模式，推动报警方式向多元化、可视化方向发展。优化110与12345平台非警务警情分流机制，实行非警务警情一键转接、三方通话、系统流转，让接处警工作更快更灵。二是紧盯重点强预警。掌握易发案件的时间、地点和人群特点，加强人员密集区域防范和敏感时段巡防。加强与派出所“主防”和城乡社区网格治理“2+N”模式暨“社区（乡村）110”的防控合作，常态化落实武装联勤和重点部位定点执勤，做到即时掌控、即时预警。三是织密网络广布警。内部挖掘拓展“漳州110”巡防接处警区域、优化梯队网格，划定巡逻区、必巡线、必到点，建立“无人机+”支援模式，完善巡警守面、特警驻点、PTU武装巡逻的“巡特融合”协同策应机制，并加强与漳州曙光救援队、蓝天救援队救援联动，构建完善巡防“点、线、面”交互融合的全域110立体巡防模式，全力提升打击防范工作能力水平。四是圈层联动快处警。实行首接负责、就近派警、梯次投送，路面梯队梯次增援、相互策应，快速形成联动包围圈。围绕快速到场、指挥调度、联合处置等环节，扁平化畅通指挥中心、业务警种和派出所的协作联动，确保发生警情时能够实现“一点启动、全局策应”。

（二）合成打击实现“快破快挽”

加强与市局指挥情报中心、主战中心、主防中心的融合运作，健全完善联合协同机制，形成情报、研判、预警、指挥、处置、反馈、评估工作闭环，坚决守护人民群众的生命财产安全。

一是群力联合支撑快研判。快速采集上传处警现场音视频、图片、位置等线索，及时跟进研判工作进展，配合做好现场摸排，全链条贯通每起警情接警派警、警种协同、研判支撑等12个业务环节，为快速锁定嫌疑人身份提供一线支撑。二是合力精准打击快抓捕。紧跟市局主战中心合成研判，快速响应指派指令，在充分分析主体要素及危险隐患基础上，及时调度搭配警力快速实施抓捕，协调加强与警种部门、派出所等单位的通力协作，确保反应迅速、处置安全、精准高效。三是有力深挖线索快挽损。加强现场关系人、群众、媒体引导，强化全链条闭环主战体系运用，积极深挖固定证据、斩断销赃链条，最大限度帮助人民群众挽回损失。

（三）专业支撑打造“更快更灵”

以“情指行”一体化运行机制为牵引，在“专业+机制+大数据”新型警务运行模式下，汇聚资源、整合共享，科技赋能、提升能力，以专业化支撑保障赋能驱动全流程“更快更灵”。

一是强基固本提升执法能力。围绕治安态势、重点警情、执法热点，经常性开展类案警情研讨，精细绘制警区图、小区图，不定期考核队员路面熟知度，针对性开展巡逻盘查、车辆查控、围追堵截、抓捕控制等警务技能训练和应急预案实战演练，全面提高队员现场处置能力水平，确保能够及时高效控制现场。二是科技赋能加持装备建设。围绕警力实时分布掌控难、巡防路线频次考核难、出圈跨界督导检查难、处置现场后台不可视等问题，构建由车载警务终端、对讲机、警务通、执法记录仪等组成的“一张图”智慧巡防模式，实现所有勤务力量图上指挥。三是常态化督导确保落地见效。跟进督导一线处警情况，对警情处置中接收警情不及时、到达现场有超时、处置控制不果断、装备携带不齐全等影响快速反应行为，坚决按照考评细则问责追责，做到“无禁区、全覆盖、零容忍”。

（四）辐射引领深化“示范效应”

充分发挥“漳州110”机制引领效能，对内引领公安工作和队伍建设全链条重塑赋能，对外辐射引领带动行业领域提升为民服务质效。

一是重塑激发新潜能。注重赓续传统抓传承，抓点滴促养成，抓养成促作风，抓作风促纪律，抓纪律促战斗力。组织新警到驻漳部队封闭强化训练，为勤务中队命名授牌，并结合党课、主题教育、月整训会等时机，学习研讨“漳州110”历史传承、政策规定、上级要求等内容，激励鞭策队员始终保持高度的责任感和使命感。二是实施领航新工程。严格规范队伍纪律作风，深度实施“铸魂工程”“化风工程”“暖警工程”，教育引导全警铸牢忠诚警魂；探索“线上+线下”“警营+家庭”监督模式，以“一对一”“一对多”等方式，分层分级建立“警师库”实施传帮带；推广“漳州110”经验，大力培树先进典型，把“人民的保护神”理念贯穿公安工作和队伍建设全过程、各方面。三是提升辐射新效应。创新打造“漳州110”的“一法一校两基地，三馆三园四中心”，推出“漳州110”冠名品牌工作室和“漳州110”研学攻略，以“漳州110”品牌效应开创为民服务转型升级、工作效益显著提高、经济建设高速发展的新局面。

四、与民同进，彰显本色筑堡垒

“漳州110”从诞生之日起就致力于“快速反应”，在服务范围、组织架构、规范机制、服务模式等方面不断创新突破，通过“110”这个窗口集中对接人民群众的“危”“急”“难”诉求，做到在最短时间内到达现场处置各类违法犯罪行为，持续加大社会面巡逻防控和重点区域部位安全守护，积极主动协调各方力量共同为老百姓排忧解难，忠实履行维护国家安全和社会稳定、守护人民幸福和安宁的神圣职责，以“漳州110”的服务精神让老百姓深切感受党的温暖，提升党在老百姓心目中的形象，不负人民群众“远亲不如近邻、近邻不如‘漳州110’”的崇高赞誉。

（一）为党的事业而拼搏，彰显先进性

大力加强政治建设，是“漳州110”不断铸牢对党忠诚政治灵魂的有效路径。“红旗不倒”的闽西革命老区、“思想建党，政治建军”的古田会议精神等福建浓厚红色基因和优良革命传统，为“漳州110”诞生提供了天然的红色土壤，独特的闽西红色文化与敢拼会赢的闽南文化，为“漳州110”发展提供了红色养分。

从诞生之日起，“漳州110”就深刻认识到公安工作在党和国家事业全局中的重要地位和作用，始终坚持以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的方向为方向，自觉把对党忠诚融入血脉之中、将警务工作融入经济社会发展的大局之中。无论是在日常的巡逻防控中，还是在紧急的抢险救援任务面前，“漳州110”都毫不犹豫地冲在最前面，为经济建设创造了良好的治安环境，确保了社会秩序的平稳有序，为促进社会和谐、推动经济发展作出了积极贡献。多年来，“漳州110”先后涌现出一级英模1人、二级英模6人的重大先进典型。2023年，先后1人荣立二等功、4人荣立三等功，9人荣获嘉奖，6人被评为成绩突出辅警，有效激发出丹心向党、争先创优的强大动力。

（二）为群众利益而奋斗，彰显人民性

从建队之初承诺“全天候接受群众报警求助，有危难均可拨打110”，到打造现代警务适应人民群众新期待，“漳州110”坚持以守护人民群众新时代美好生活为己任，坚守“人民的困难就是我们的困难，人民的满意就是我们最大的心愿”的初心，着眼群众所忧、所惧、所需、所盼，从关乎民生的小案、小事、小情、小节抓起，最大程度维护好、实现好群众的根本利益。从“为人民服务”的“漳州110”，辐射衍生出“民生110”“民间110”“社区（乡村）110”等为民服务品牌，推动行业系统由被动服务向主动服务转变、线下服务向线上服务延伸、单项服务向综合服务拓展，努力为群众创造更好的生活体验。

2024年1月15日12时许，“漳州110”警组巡逻时发现一起交通事故，一女性乘客头部受伤、满脸鲜血，询问其身体状况已无法回应。警组报告指挥中心后，立即将该女子送往漳州市第三医院急诊科治疗，耗时不到一分钟便到达医院，经治疗该女子脱离生命危险，让群众真切感受到金盾就在眼前、服务就在身边。

（三）为警察荣誉而努力，彰显时代性

时代在发展，社会在进步，警务工作的范围在扩大，服务人民的内容在拓展，“漳州110”将打击犯罪、维护治安与服务群众并重，不断探索快速反应机制，聚焦在快接警、快派警、快到场、快处置上下功夫，创新融合巡特互补优势，达到“1+1>2”的效果，推动警务工作全方位转型升级，在社会治安防控、案件侦破等方面取得显著成效，实现全链条“更快更灵”目标。“漳州110”以其敢为人先、勇于改革的闯劲，在履行职责中屡建奇功，走在时代前列。2024年8月29日22时许，“漳州 110”接指挥中心指令，异地报警人称其父亲在朋友圈发布轻生信息，地点疑似在芗城区某大桥。因不清楚欲轻生人员具体位置，也不了解其长相，给搜救带来较大挑战。警组果断呼叫无人机警组协助，凭借高科技优势，利用无人机突破地形限制迅速展开搜索。在无人机和路面梯队空地联合、互补搜寻、紧密配合下，很快发现并成功拦截在桥上欲轻生人员。“漳州110”改革创新的目标就是让110体系更完善、机制更科学、运行更高效、数据更智能，加快形成和提升新质公安战斗力。

“漳州110”能够取得成功，核心要义在于习近平总书记对“漳州110”“人民的保护神”题词和重要指示精神的指引，激励着一代代“漳州110”人忠实践行“人民的保护神”宗旨，为“漳州110”创新发展指明了前进方向、提供了根本遵循。新征程上，“漳州110”不仅快速、高效、科学地解决了基层社会治理中的诸多问题，维护了社会稳定和人民安宁，为推进公安队伍建设工作提供了“漳州方案”，对新时代背景下加强和创新基层社会治理，发展和完善好社会治理制度体系建设，推进社会治理水平和治理能力现代化，同样具有重要的实践意义。

五、以民为本，先锋引领树标杆

“漳州110”以英勇顽强的斗争精神，快速反应的工作效率，甘当公仆的工作态度，在维护社会稳定、服务人民群众等方面创出了一流业绩。

（一）听党指挥、永葆忠诚的政治品格

“漳州110”始终坚持党对公安工作的绝对领导，坚持政治建警方针，以思想上的高度团结统一保证行动上的坚定有力。坚持以党建带队建、以党务促警务，重视抓好红色教育，经常性开展谈心交心、家访走访和随机教育，创新“码上学”“微党课”“微日志”等网上教育方式，固化“110荣誉日”、命名授旗、入队出队、新警授标（110袖标）等仪式以及“日讲评、周小结、月整训”等制度，建立规范化、可视化、常态化党建工作模式，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

（二）不忘初心、担当奉献的为民情怀

“漳州110”始终坚持人民至上，以守护新时代人民美好幸福生活为己任，从群众所忧、所惧、所需、所盼入手，从最基础的接警、派警、出警、处警抓起，从关乎民生的小案、小事、小情着力，加强网格化、巡防线、值守点、护学岗等布警方式，建立快派快处、快破快挽、快督快结勤务服务模式，强化行业部门、群防群治、社会救援等服务联动机制，实现对各类风险隐患发现在早、防范在先、化解在前、处置在小，千方百计为群众解难，赢得党委政府的充分肯定和人民群众的高度信赖。

（三）改革创新、锐意进取的开拓精神

“漳州110”始终把“再快一秒”作为目标追求，坚定不移走改革强警之路，从快速反应到更快更灵，从传统警务到“四警四化”，从单一警种到合成作战，从警力支撑到智慧赋能，不断推进警务创新发展。立足新形势新特点，大力施行主动警务、预防警务，围绕事前、事中、事后各个环节，着力打造符合时代特征、满足实战需求、具有漳州特色的现代警务新模式，推进法治化、数字化融合发展，推动法治效能更快、更灵、更公平，护航经济行稳致远、社会和谐安定、人民安居乐业。

（四）铁规律己、严管队伍的过硬作风

“漳州110”从建队之初的37条“铁规”到现在构建“线上+线下”“警营+家庭”全方位监督机制，始终坚持严管厚爱结合、激励约束并重，党员领导干部带头坚持急难险重党员干部抢先、遵规守纪领导干部率先、立功受奖群众民警优先的“三先”原则，建立健全“三级督察”“三级回访”机制，强化党务、勤务、内务等方面监督执纪，真正做到了“一任做给一任看，一级带着一级干”，树立了恪尽职守、作风优良的良好形象。

薪火相传，砥砺前行。一代又一代“漳州110”人把“人民的保护神”作为信仰使命，忠实践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，用实际行动践行着“人民公安为人民”的庄重承诺，矢志不渝做党和人民的忠诚卫士，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（作者系韩志忠、黄青平福建省漳州市公安局新时代“漳州110”研究中心 执笔人：韩志忠 黄青平，本文刊载于《法治时代》杂志2025年第1期 ）                

（责任编辑：王凯伦）