人民公安：走进新时代之二

编者按

党的十八大以来，习近平总书记先后就新时代公安工作发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，系统阐述了新时代党的建警治警方针和新时代公安机关担负的使命任务，为推进新时代法治公安建设指明了方向、提供了遵循。各级公安机关乘势而上，在深化、内化、转化上持续用力，在法治轨道上构建中国特色的现代警务体系，坚持围绕中心、服务大局,全面推进法治公安建设，将和谐安全创建在群众身边，夯实国家长治久安的基石。

本期封面主题聚焦“人民公安：走进新时代”，选用闽、浙、豫、赣四地三十多年公安工作的典型，展现新时代公安新面貌。时代楷模福建“漳州110”，用忠诚与热血书写“时代答卷”；浙江枫桥派出所传承群众工作优良传统，创新发展枫桥警务模式；河南新密公安不断创新“一村（格）一警”警务模式，赓续传承为民初心、践行为民服务宗旨；江西南昌公安深入践行“邱娥国工作法”，赢得一方民心、保护一方平安。他们回应时代所需、人民所盼，在赓续传承中焕新出彩，为奋进新时代筑法治之基、行法治之力、积法治之势，为建设更高水平平安中国贡献公安力量。

近年来，枫桥派出所严格按照公安部、浙江省公安厅、绍兴市公安局各级关于“派出所主防”和“两试一推”的指示要求，坚持民意导向，落实主防理念，充分发扬“枫桥经验”优势，聚力聚焦“专业+机制+大数据”，不断完善枫桥警务模式，着力推进基层警务现代化，推动基层新质公安战斗力生成，做到了矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，实现了“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”的工作目标，群众安全感、满意度保持在99.8%以上。枫桥派出所先后被授予“人民满意的派出所”“全国人民满意的公务员集体”“中国青年五四奖章”“全国公安楷模”“全国首批‘枫桥式公安派出所’”等荣誉，涌现出了1名全国公安系统二级英模、7名全国优秀人民警察和1名中国优秀青年卫士。

一、坚持党的领导，融入基层治理新格局

近年来，枫桥派出所牢牢把握“枫桥经验”多元共治属性，把机关部门组织优势、非公企业资源优势、社会组织参与优势、党员及社会人士个人优势有机融合，推动构建党委统一领导、政府依法履职、各方协调联动、群众广泛参与的基层治理共同体，汇聚起了共建共治共享的磅礴力量。

（一）当好“党政参谋助手”，推动社会治理中心建设

依托“141”基层治理体系和“大综合一体化”行政执法改革，推动镇村两级社会治理中心建设，构建横向到边、纵向到底的基层治理新格局。在镇级层面，整合行政执法、市场监管、自然资源和规划、生态环境等10支执法队伍，红枫义警、调解志愿者联合会等6个平安类社会组织，设立“民情110”，及时回应民生诉求。在村社层面，按照镇村联动、上下贯通的原则，在全镇31个村社建立治理工作站，开展信息采集、会商研判、矛盾化解、指令处置、值班值守等工作。

（二）当好“穿警服的书记”，融入基层治理网格

率先实行社区民警兼任村社党组织副书记制度，并在实践中不断完善发展。社区民警兼任副书记，网格员担任警务助理，警务室与村社党群服务中心（治理工作站）并轨运行，积极打造线上线下社区警校，推动警务与村务深入融合。村社、社会组织、社会工作者、社会志愿者、社会慈善资源“五社联动”，打造“人在村社走、力在网格聚、事在一线办”的村（社）域网格共治新模式，基层治理效能得到显著提升。目前，这一制度已在全国普遍推行，得到了基层干部群众的欢迎。各村社党组织负责人普遍反映，社区民警当了副书记后，警务与村务无缝衔接，配合更加默契，办事更加顺畅。

（三）当好“党建联盟发起人”，扩大社会参与覆盖面

在红枫义警队伍基础上，组建“红枫林”义警中心，成立义警联合党支部，由社区副所长担任书记，以党建带群建，引导广大义警当好情报信息员、纠纷调解员、平安守护员、应急处突员、群众服务员。目前，“红枫林”义警中心已帮助8家入驻社会组织承接先“枫”护苗、“河道义警”防溺水等12个种子项目，共募捐慈善资金30余万元。全镇另有102个社会组织共同参与治安巡逻、防范宣传、矛盾化解、应急救援、情感疏导、帮扶帮教等工作。推行党建契约化平安共建机制，通过建立约谈、签约、亮约、履约、评约“五约”流程，制订服务清单、资源清单、责任清单、个性清单“四张”清单，与270家企事业单位签订了平安共建协议，开展平安校园、平安护企等共建项目80余个，联手推进平安建设。

二、坚持协调各方，构建联动共治新机制

近年来，枫桥派出所聚焦群众新期待，协调各方、汇聚力量，开展警情联处、社情联察、矛盾联调、风险联防、服务联动，最大限度降警情、控发案、除隐患、赢民心，在基层社会治理现代化中发挥了“社会化搭桥”的重要作用。

（一）警情联处

建立健全与镇社会治理中心警情双向流转机制，实时全量推送警情。按照“谁主管，谁负责”的原则，区分警情和非警务报警，警情由派出所为主处置，事后根据警情需要通过镇社会治理中心落实部门单位联防责任；非警务报警由镇社会治理中心实时指令村社治理工作站和“民情110”队伍，按照“集镇5分钟、农村10分钟”要求赶赴现场进行处置，不能当场解决的，由村社治理工作站或相关部门继续跟进，直至案结事了。2023年，镇社会治理中心共接收、处置非警务类警情1998起，现场调处1666起，现场处结率达83.38%，警情回访满意度达99.94%。

（二）社情联察

社区民警每周二参加村社民情分析会，每月组织一次以上“五议一创”群众议事活动，每月走访群众80户以上，开展多向群众讲讲、多听群众说说、多为群众想想和对依靠力量、特殊人群、困难群众、行业单位负责人、重点警情当事人开展“三多五必访”活动，警民双向熟悉率达90%。依托“智慧民意感知系统”，对来派出所报过案、办过事的群众进行全量访评，自动绘制“民意画像”，优化勤务、补齐短板、提升质效。开通“所长直通车”热线，建立“快递小哥联络群”“加油站联络群”等120余个微信群，关注“诸暨在线”“枫桥民生”等网络论坛，全方位感知群众的需求和意见。

（三）矛盾联调

对已排查发现但并未报警的家庭、邻里、情感等矛盾纠纷，依托村规民约工作室、乡村“老娘舅”等村级调解队伍，提前介入、主动干预、有效化解，做到“未报先办”。对由矛盾纠纷引起的、情节轻微、依法可以调解的警情，综合运用“熟人劝和”等方法，积极妥善地开展现场调解，做到“接报即办”。对涉及多个部门职责的疑难复杂矛盾，运用老杨调解中心“调解八法”，推进治安调解与人民调解、司法调解深度联动，做到“难事联办”。近年来，全镇90%以上的矛盾纠纷都在村社一级得到解决，未发生一起“民转命”案件。

（四）风险联防

对重点领域、行业、场所、部位，依托镇社会治理中心“综合查一次”机制，会同相关职能部门开展常态化联查联治，实现治理无盲区、防控无死角、治安无乱点。对涉稳风险苗头，实行联动闭环管控，落实感知识别、研判预警、管控干预、前端处置的全链条工作措施，有效防范重大突发事件发生。2022年春季，海角社区彩仙自然村280户房屋征收，派出所对摸排发现的87个风险点实施动态评估，并上报社会治理中心协同化解处置，最终实现38天全签约、零投诉、零上访。对易肇事肇祸精神障碍患者等重点对象，依托帮扶管控“一件事”场景应用，联动镇村干部、专业人员、家庭力量，落实看护管控责任，有效防止了个人极端案事件的发生。

（五）服务联动

实现“最多跑一次”，派出所服务窗口入驻镇行政服务中心，提供户籍、出入境、驾驶证审验等“一窗通办”，实行出生、身后、婚育、公民身份信息变更等“一件事”跨部门联办。延伸服务触角，在全镇31个村社设立公安政务服务代办点，在偏远地区警务室设置自助服务设备，大力推行“云帮办”“网上办”“掌上办”“上门办”，真正把服务送到群众家门口，做到群众心坎上。完善项目（企业）警官制开展护企优商，举办“助企暖心周”活动，开展矛盾化解、员工背景审查、证件办理、人才落户等精细化服务，优化营商环境，让“小服务”赢得“大信任”。

三、坚持创新驱动，打造警务智治新生态

近年来，枫桥派出所抢抓数字化改革机遇，紧跟数字化步伐，着力构建基层警务智治新生态，做到事前精准感知、事中支撑保障、事后跟踪评价，在基层社会治理能力现代化中发挥了“智慧化穿针”的关键作用。

（一）优化勤务运行

推进综合指挥室智慧化改造，建设可视化指挥调度大厅，应用智慧指挥和“枫桥式”派出所综合指挥平台，开展指挥调度、视频巡查、信息研判、执法监督、民意感知、舆情引导和综合管理，实现“一室统管、一屏掌控、一体作战”。在两队一室警务机制基础上，组建专职巡防队，明确开展八项巡防职责，切实提升派出所主防效能。重点推进社区警务队专职化运行，选优配强专职社区民警11名、驻村辅警32名（占全所警力55%），制定社区警务行事历，规范社区民警“一大六小”任务（勤用“大脚板”、当好“小司令”、管好“小要素”、化解“小风险”、看牢“小场所”、甘做“小蜜蜂”、勤喊“小喇叭”），应用“社区警务标准化工作平台”，开展线上线下信息采集、要素管控、警情处理等工作，做到沉得深、情况摸得清、风险防得牢。

（二）深化智慧安防

推进“雪亮工程”建设，汇集视频监控2087路、人（车）识别点位 139个、MAC探针126个，即时汇聚多维数据，精准指导巡逻防范。开展村居、校园、医院等智安单元建设，新建单元同步设计、施工、验收，老旧单元智慧化改造，依托管控平台，建立“预警告知、警情推送、警情处置、险情排除”闭环机制，实现早研判、早发现、早处置。近年来，运用智慧安防网侦破刑事案件152起，抓获逃犯23名，预警处置风险隐患187起，处理矛盾纠纷、群众求助827起，智安小区、学校、医院实现零发案。

（三）强化团队建设

打造村社专业力量，做实社区警务团队，指导开展村社治保会组织建设，用好辅警、村社“两委”成员、网格员等“官方”力量，实现在村社齐抓共管、共建共治。做强村社群防群治力量，打造以村社、企业单位巡防力量为主、义警等平安类组织和重点行业场所“安全员”为辅、秘密力量为重要补充的依靠力量团队，实行实人、实名、实号、实数动态管理，建立日常勤务、奖惩激励等制度，引导做好情报提供、矛盾化解、巡逻防范、邻里守望、帮扶教育等工作。

（四）细化多跨协同

依托“浙里人口全息管服”平台，全方位实时汇聚35类人口数据，开展智能分析预警，最大限度服务好人、识别坏人、管住重点人。依托“全民反诈”平台，用好预警劝阻、接警处置、宣传防范等8大场景应用，推动反诈工作进学校、企业、群租房、村社、机关，增强全社会防诈意识，有效开展预警劝阻工作。依托“民情智访”平台，联合多部门落实民情民访、帮办代办、警调访调、快办督办、联勤联动等5大机制，初信初访同比下降40.87%。

（五）固化警民沟通

枫桥派出所从群众使用最多、频率最高的微信入手，深度挖掘、拓展企业微信号功能，让民辅警拥有专属认证的“网上警务名片”，把原来分散在民警手中的“微信好友”规范管理，使其成为集基础信息采集、社情民意摸排、风险隐患化解、线上服务咨询于一体的社区警务管服微端，被称为“枫桥警事通”。目前已经有4.2万名群众加入了企业微信号，占枫桥实有人口总数的52.5%，累计解决求助事项3700余起。在固化警民沟通基础上，枫桥警事通打破了“公安网”“政务网”“互联网”三网壁垒，将矛盾纠纷的流转上报功能添加到群众微信中，搭建囊括了派出所、镇村两级社会治理中心、社区警务团队成员的大治理工作架构，所有矛盾纠纷的上报、线索的下发核查均通过枫桥警事通完成，实现“矛盾纠纷全量线上流转、治理力量全员线下汇聚、治理成效实时积分制呈现”。

四、坚持刚柔并济，树立法治公安新形象

近年来，枫桥派出所进一步优化公安执法，更加注重以法治方式定分止争、维护公平正义，在基层社会治理现代化中彰显法治引领作用。

（一）注重公正效率

坚持有案必查、有逃必追、有赃必缴，对侵害群众利益的违法犯罪做到露头就打，全力维护社会公平正义。辖区侵财刑事、治安破案率分别达95.65%、66.96%，挽损129.05万元，追赃、挽损率分别达85%、62.4%。高标准建设派出所执法办案区，规范案件办理；对轻微违法行政案件，实行简案快办，有效提升执法效率。发挥法制副所长、专职法制员作用，依托“执法警哨”平台，对执法办案进行全流程监督，并量化考评，开展每日提醒、每周点评、每月通报、每季分析，有效提升执法整体质量和效率。枫桥派出所连续五年被评为绍兴市公安局十佳执法示范单位。

（二）注重教育帮扶

搭建“警暖少年工作室”，依托检察室、律师、民间公益组织等专业力量，成立由帮扶民警任组长的“1+6”教育关爱小组，建立“走访沟通、责任捆绑、分级分类、择优匹配”机制，创新运用“建、解、归、回、促”五字工作法，已累计帮扶问题青少年23名，全部实现回归家庭、回归学校、回归社会的目标。同时，枫桥派出所注重对刑事前科人员的教育帮扶工作，坚持“帮人要帮心、帮人要帮富、帮人要帮到底”，使他们回归正常的生产生活。如曾因交友不慎犯抢夺罪的宣某某，在枫桥派出所民警的帮扶教育下，重拾生活信心，不仅回归了正常生活，更主动加入红枫义警协会，积极参与治安巡逻、抗洪防台、疫情防控等工作，先后获评了新时代“枫桥好人”、优秀义警等荣誉。

（三）注重事了人和

在执法办案过程中，采用感情、语言、心理“三贴近”的方式，释明法理、阐明事理、讲明情理。查办治安案件注重源头矛盾化解，针对因矛盾纠纷引起的打架斗殴、故意损毁财物等违法案件，注重追因溯源，将执法办案与解决源头问题结合起来，做到调查取证与矛盾调处同步进行，以案结、事了、人和为执法办案最终标准。如在处理王某殴打他人案件中，民警追因溯源，对案件起源65万元合同纠纷这个导火索进行化解，促使王某心服口服地接受处罚。注重轻微刑事案件刑事和解，依托驻所检察联络室，搭建“前置式”和解平台，对民间纠纷引起的轻微刑事案件当事人说理释法，引导犯罪嫌疑人主动采取补救措施，积极争取受害人谅解，达成刑事和解，促进社会和谐。

五、坚持以警为本，激发队伍建设新动能

近年来，枫桥派出所始终坚持以高质量党建推动高素质队伍建设，以高素质队伍建设推动高水平业务发展，有效提升人民群众安全感、满意度。枫桥干部群众称赞枫桥派出所民警“上网有高招，下村狗不叫，服务真叫好，执法很公道”。

（一）做强战斗堡垒

擦亮“红枫党建”品牌，充分发扬“支部建在连上”优良传统，建立以值班组为单位的四个党小组，配套制定考核办法，从“党建引领、业务实绩、执法质效、接处警质效、争先创优”五方面开展“值班党小组竞赛”，把先锋旗帜插到勤务岗位上，真正做到了党建与业务相融合、相促进。依托“枫桥经验”公安陈列馆，强化忠诚教育、宗旨教育、所史教育，激励民警传承好“枫桥经验”、践行好枫桥警务、服务好人民群众。

（二）加强能力建设

坚持把群众工作作为派出所民警的首要能力，对新入所民警上好“枫桥经验”、新老民警传帮带、拜群众为师“三堂课”，确保“迈进枫桥派出所大门槛，先过群众工作这一关”。扎实推进实战大练兵活动，每周开设业务工作小讲堂，提升民警矛盾化解、要素管控、处警办案等能力素质。个性化制定新警培养工作计划，强化德育养成、素质养成、业务养成，做到“一年跟着干、两年能单干、三年成骨干”，青年民警赵梦光荣当选中国共青团十九大代表。

（三）做实爱警文章

厚植“警营·家”文化，积极帮助解决民警家庭困难，安保期间推出警娃爱心接驳车、免费夜宵、战时生日等暖警措施，让民警舒心、家属安心。建设实战训练营、红枫清廉书屋，组建红枫篮球队、“枫跑团”，定期开展团队活动，增强团队凝聚力，让“每周一球”“每天一跑”成为训练常态。讲好“枫警”故事，以小故事形式在新闻媒体、微信公众号“枫警日记”专栏上发布，“三过家门而不入”的魏越锋、“篮球小司令”吴佳烙、“老杨高徒”朱锷波等警察故事在枫桥大街小巷广为传播。

综上，新时代“枫桥经验”是一个以人民为中心，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，顺应人民对美好生活向往的经验；是一个以党建为引领，多元主体共同参与治理，自治、法治、德治相融合，推动基层社会治理体系和治理能力现代化的经验；是一个实现社会平安和谐，高水平全面建成小康社会目标的经验。枫桥派出所围绕夯实基层基础、推进派出所主防工作的总要求，坚持发展新时代“枫桥经验”，始终坚持以创建人民满意派出所为“第一目标”，牢固树立警务围着民意转、民警围着百姓转“两个理念”，紧紧抓住多元化解决矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众“三项任务”，通过让民警走下去，解决好群众工作“谁去做”“做什么”的问题；让群众动起来，解决好群众工作“怎么做”的问题；让服务强起来，解决好群众工作“做得好”的问题。在落实落细“两试一推”相关工作的基础上，更新警务理念，坚持数据化、标准化、精细化、专业化、前置化推进基层警务工作，积极调整警务结构，优化警务运行，构建了“创人民满意、保百姓平安”的新时代枫桥警务模式，走出了新时代依靠群众创平安的新路子，实现了基础更牢、矛盾更少、治安更好、服务更优，不断擦亮“枫桥经验”这张金名片。

（作者系浙江省诸暨市公安局党委委员、枫桥派出所所长王泽，本文刊载于《法治时代》杂志2025年第1期 ）                

（责任编辑：王凯伦）