人民公安：走进新时代

编者按

党的十八大以来，习近平总书记先后就新时代公安工作发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，系统阐述了新时代党的建警治警方针和新时代公安机关担负的使命任务，为推进新时代法治公安建设指明了方向、提供了遵循。各级公安机关乘势而上，在深化、内化、转化上持续用力，在法治轨道上构建中国特色的现代警务体系，坚持围绕中心、服务大局,全面推进法治公安建设，将和谐安全创建在群众身边，夯实国家长治久安的基石。

本期封面主题聚焦“人民公安：走进新时代”，选用闽、浙、豫、赣四地三十多年公安工作的典型，展现新时代公安新面貌。时代楷模福建“漳州110”，用忠诚与热血书写“时代答卷”；浙江枫桥派出所传承群众工作优良传统，创新发展枫桥警务模式；河南新密公安不断创新“一村（格）一警”警务模式，赓续传承为民初心、践行为民服务宗旨；江西南昌公安深入践行“邱娥国工作法”，赢得一方民心、保护一方平安。他们回应时代所需、人民所盼，在赓续传承中焕新出彩，为奋进新时代筑法治之基、行法治之力、积法治之势，为建设更高水平平安中国贡献公安力量。

自河南省新密市率先推行“一村（格）一警”警务模式以来，已经过去了整整十年。十年间，新密市的社会治理经历了由传统粗放式管理到现代化、精细化、智能化的转变，而“一村（格）一警”作为核心举措，以其独特的魅力和显著的成效，成为新密市基层社会治理的一张亮丽名片。

十年来，新密市公安局党委始终坚持党建引领，将“一村（格）一警”工作作为加强和创新基层警务工作治理的重要抓手。新密市“一村（格）一警”坚持以人民为中心，以“四丰富两提升”为引领，落实主防理念，顺应人民群众所需所盼，不断完善创新“一村（格）一警”警务模式，着力推进基层警务现代化，围绕“转作风、强基础、化矛盾、保民安”工作宗旨，实现了“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”的工作目标，群众安全感、满意度始终保持在全省县市前列。

一、回望来时路：“一村（格）一警”警务模式的缘起

河南省新密市位于中原腹地，人口众多，治安形势较为复杂。面对新密辖区实际情况，如何更好提升新密的治安水平、如何做到主动警务与预防警务、如何更好地守护一方群众平安，成为摆在新密市公安局党委面前的必答题。

探索之初，新密市公安局党委准备从基层社区警务入手，以打造社区警务为抓手，提升辖区综合治理水平；2014年之前，新密市社区警务工作采取机关民警包村机制，一周需有半天时间在责任社区开展工作。然而，随着经济社会朝着更高效、更智能、更便民的方向发展，传统的社区警务工作已不能满足时代发展与基层群众的需求，新密市社区警务工作亟需创新改变。

2014年4月3日，时任河南省省长助理、公安厅厅长王小洪在新密调研指导时，在新密市城乡社区警务工作基础上开创性地提出“一村（格）一警”工作模式，要求进一步总结完善。之后，新密基层警务工作开始破题发力，扎实推行警务前移，组织机关民警下沉，实行“一村（格）一警”，把“一村（格）一警”工作作为一项全局性、系统性、长期性工作，坚定信心，常抓不懈，扎实做好组织发动群众工作，充分调动方方面面的积极性，明确职责任务，共同维护社会治安稳定。

2014年9月1日，全省“一村（格）一警”现场会在新密市召开，新密市成为“一村（格）一警”机制发源地，大会将“一村（格）一警”工作模式推向全省。2015年底，率先试点推行“两任”工作机制，村（社区）民辅警在全市355个行政村、社区任职，党员民辅警任职村（社区）副书记，非党员民辅警任职村（社区）副主任，随着“两任”工作机制的施行与完善，有力地提升了地方党委政府领导、公安机关打头阵的先锋模范效应。自此，全市18个派出所所长全部兼任乡镇办副职，党员村（社区）民辅警兼任村党支部副书记，村（社区）民辅警兼任村（社区）副主任。随着“两任”工作的深化落实，基层警格与网格结合更加紧密，全市基层社会治理水平得到了进一步提升，基层政权得到了进一步巩固。

2018年12月21日，河南省公安厅在新密召开全省公安机关坚持发展“枫桥经验”高质量推进“一村（格）一警”工作现场会，借鉴新时代“枫桥经验”，以“一村（格）一警”和“雪亮工程”为依托，以信息化科技化为突破，充分运用“脚板+科技”，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标，构建共治共建共享的基层社会治理新格局。

随着新密“一村（格）一警”工作逐步完善与持续创新，“一村（格）一警”工作形成了强大的品牌效应；2019年3月21日，全国部分地方公安机关社区/农村警务建设工作经验交流会暨公安派出所工作座谈会召开，新密作为观摩点圆满完成观摩工作。自此，新密“一村（格）一警”工作形成了完整的工作体系，即“一村（格）一警”实行五层运行模式：第一层局党委层面，负责统筹全局，提出“一村（格）一警”发展方向与要求；第二层“一村（格）一警”办公室，负责具体制定工作规范；第三层派出所，负责警务室、警务工作站及村（社区）民辅警收集的各类警务信息的处置；第四层警务室，社区民警负责带领所辖的社区辅警开展入户走访、信息采集、矛盾纠纷排查、治安管理等工作；第五层警务工作站，社区辅警在做好分包社区工作的同时，配合上级社区民警开展其他基层基础工作。理论与实践共同形成的强大支撑力度，为新密市贯彻落实新时代“枫桥经验”、创新基层警务模式，守护一方平安提供了圆满的答卷。

二、踏实脚下路：“一村（格）一警”机制的创新发展

十年的发展之路，不仅包含了开篇破题、敢为人先的建章立制，更包含了顺应时代、大胆求变的创新之路。新密公安认识到，只有不断丰富机制，主动探索创新，才能在日新月异的社会发展中把握主动权，更好地守护辖区平安。

（一）警力下沉，提升基层战斗力

“在基层，尤其是在农村，再困难的事情只要多跑几趟、多磨嘴皮子，总会解决的。”范堂沟警务室坐落于群山环抱的范堂沟村，地处山区与三市的交界，地形复杂，位置偏远。杨兴军在这方土地上，从社区民警到所长，岁月流转，变得是身份，不变的是对这份职业的热爱和对山区群众的深情厚谊。青屏派出所社区民警刘海松以“一人一自行车一手机”为装备，利用下班间歇，历时40余天跑遍了辖区的大街小巷，将辖区全部治安要素一一标注在电子地图上，宛如绘制了一幅“清明上河图”。

从乡村到城市，不论繁华还是沉寂，总有一批像杨兴军和刘海松一样优秀的社区民警，在社区默默耕耘，用实际行动践行新时代“枫桥经验”和“一村（格）一警”工作理念。这一切，离不开新密市公安局党委“警力向基层倾斜、提升基层战斗力”的部署落实。

为持续做实社区警务基础工作，2024年3月，新密市委组织部和政法委联合下发《关于进一步深化“一村（格）一警”工作机制助推基层治理提质增效的实施意见》，并专门制定《新密市公安局执法勤务（警务技术）四级高级警长（四级主任）以上职级晋升推荐实施意见》，鼓励推动退居二线的领导干部、机关民警、优秀青年民警等主动下沉分包重点村（社区）。2024年4月，65位优秀机关民警积极响应党委号召投入社区工作，为社区警务工作注入新活力，让“一村（格）一警”工作焕发新生机，现已涌现出诸如赵璐佳、张雪、张学奇等一批先进典型。

（二）荣誉倾斜，提升基层向心力

为切实提升派出所民辅警战斗力、向心力，新密市公安局党委确定了荣誉激励措施倾斜基层、保障基层的明确导向。增加派出所立功受奖名额，优先提供社区民辅警立功受奖机会，原则上，立功受奖名额一律倾斜基层所队。截至2024年10月，全局受表彰集体21个，其中派出所13个，占比61.9%；新华路派出所被河南省公安厅记集体二等功1次；曲梁派出所被郑州市公安局记集体嘉奖1次，受表彰个人184人、其中派出所117人，占比63.6%；米村派出所社区民警黄广辉和大隗派出所社区民警石良因在上半年社区警务工作中表现突出、在相关重大案件与重要任务中发挥关键作用，先后被记个人二等功，其他记个人三等功3人，记个人嘉奖25人。

（三）聚焦主责，提升群众安全感

按照“市县主战、派出所主防”思路，新密公安坚持开展常态化打击违法犯罪活动，以“百日行动”“夏季治安打击整治行动”等专项行动为抓手，重拳打击突出违法犯罪，办理了一批影响恶劣的大要案件和群众关切反映强烈的民生案件，及时消除了社会影响，提升群众对公安工作的满意度。截至2024年10月，共接报有效治安警情3802起，刑事类警情1820起，同比分别下降了10.48%和9.72%，通过有效降低警情，辖区群众安全感满意度不断提升。

（四）科技兴警，推动警务现代化

“您好，智慧防控中心每日调度点名，您现在在辖区开展工作吗？有情况请及时通过4G电台报告。”在新密市公安局智慧防控中心，每天都会传来这样的调度声音，通过4G可视化电台实时视频调度，是智慧防控中心借助科技手段辅助工作开展的手段之一。通过4G可视化电台，能够实时视频调度社区民警在岗在位情况，同时及时上报辖区情况，确保防控中心能够及时掌握辖区治安情况。

根据公安部“科技兴警”三年行动计划要求，将智慧警务融入派出所“两队一室”改革运行，同时按照郑州市公安局党委“一体两翼”部署要求，打造完善“情指中心、智慧侦查中心、智慧防控中心”，为基层所队提供有力的信息化支撑，精准赋能，进一步推动智慧、科技化警务应用。同时细化业务职能，新密市公安局以“一村（格）一警”办公室为基础构架，融合相关警种部门，搭建智慧防控中心，立足“六防”建设，聚焦治安管理“五要素”，按照“研—交—办—督—结”的工作机制，构建各类风险管控小闭环，最终实现整体工作实效闭环。2024年以来，通过省公安厅治安管控综合信息平台、警务信息综合应用平台梳理建立各类特定对象3311人，累计走访管控1.6万余人次、排查矛盾纠纷1378起、化解1318起，移交重点关注矛盾纠纷63起、下达督办指令44条，有效地预防、处置了相关风险隐患。

三、铺就未来路：“一村（格）一警”机制的提质增效

行在当下，放眼未来，居安思危才能行之长远。尽管“一村（格）一警”机制已经取得显著成效，但面对不断变化的社会治安形势和人民群众日益增长的安全需求，依旧需要时时反思，不断发展完善。

当下，社区警务工作仍存在一些痛点堵点，比如社区警务工作由公安机关满负荷承担，急需吸纳多方社会力量充实警务团队；矛盾纠纷排查化解专项行动没有形成全市参与氛围，个别工作存在“棚架现象”，没有形成有效闭环。

（一）持续完善社区警务团队建设

充分发挥基层党组织的组织、动员、号召能力，依托村（社区）“党群服务中心”，最大限度整合辖区社会资源、社会力量，完善强化以社区民警为统领的新时期社区警务团队，提高“一村（格）一警”工作的合力、向心力。践行发展新时代“枫桥经验”，坚持做好矛盾纠纷排查化解。紧密联系基层“两委”、属地政府职能部门等，按照“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”工作宗旨，进一步优化矛盾纠纷多元调处、工作闭环机制，强化非公安管辖的矛盾纠纷警情的流转、跟办，实现矛盾纠纷多元化、闭环处置。

以持续擦亮“一村（格）一警”特色品牌工程为中心，助推整体公安工作迈上新台阶。新密公安始终坚持“一张蓝图绘到底、一任接着一任干”，紧紧围绕以“一村（格）一警”长效机制建设为核心、以公安基层基础工作为根基，在打击犯罪、治安防范、服务群众等方面实现整体同步提升。

（二）深化“枫桥式公安派出所”创建

深化“枫桥式公安派出所”创建，带动“一村（格）一警”工作走深走实。学习推广枫桥警务模式（包括主动警务、预防警务等），按照派出所主防定位，紧紧围绕“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”的总目标，把“枫桥式公安派出所”创建标准融入“一村（格）一警”工作，“矛盾不上交”是核心指标、“平安不出事”是主责主业、“服务不缺位”是第一任务、“队伍过硬”是根本保证，变“围着指标、排名转”为“围着群众安全感、满意度干”。定目标、排周期，分解“国枫”“省枫”创建名额，鼓励每个派出所从实际出发，创出属于自己的特色和品牌。

（三）统筹全局基层基础工作

为全面贯彻落实公安部“市县主战、派出所主防”工作理念，大力推进基层警务现代化，探索更加多元化、科学化、系统化的基础工作模式，新密市公安局以“一村（格）一警”办公室为基础构架，融合相关警种部门，搭建智慧防控中心。智慧防控中心以“服务决策、服务基层、服务实战”为目标，立足人防、物防、技防、心防、打防、治防“六防”建设，聚焦“人、地、事、物、组织”等治安管理“五要素”，对接情指中心，上下贯通新密市城运中心，结合地方党委政府、市直相关部门等将排查发现的各类矛盾纠纷、风险隐患实现横向、纵向联通，按照“研—交—办—督—结”的工作机制，构建各类风险管控小闭环，最终实现大闭环。

深入探索推进主动警务、预防警务新密模式，在建强机制、疏通堵点过程中贯通派出所、联动各警种，形成源头防范的强大合力。智慧防控中心的搭建，使得“一村（格）一警”中的基础警务工作更加系统化、规范化，不同警种部门之间联动合作，资源共享，使“一村（格）一警”工作向着齐抓共管、科学研判的方向发展。2024年以来，依托河南省公安厅治安管控综合信息平台梳理建立各类特定对象3311人，结合排查矛盾纠纷1378起，化解1318起，下达督办指令7起，移交矛盾纠纷60起。

（四）提升社区民警矛盾纠纷排查化解能力

与市委政法委结合成立诸如“周玉芳矛盾纠纷化解工作室”等拿得出、叫得响的品牌，加强宣传与推广。开展“师徒结对”活动，做好“传帮带”工作，培养一批“一村（格）一警”中坚力量。加大社区警务团队建设。按照“社区警务团队”建设标准吸纳专业人才、专业力量加入，通过考核激励等措施，做到奖罚分明，充分调动团队成员工作积极性，激发工作热情。在工作中总结经验及先进做法，不断提升工作能力，在更高水平上实现“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”的工作目标。

综上，十年来，新密“一村（格）一警”警务模式从初露锋芒到根深叶茂，它不仅织就了一张守护平安的牢固网络，更在新密大地播撒下和谐安宁的种子。展望下一个十年，新密“一村（格）一警”将接续发力，持续深化品牌机制，以新时代“枫桥经验”为指导、以“四丰富两提升”为引领，助推整体公安工作高质量发展，为维护社会治安大局稳定、人民群众安居乐业作出新的贡献。

（作者系河南省新密市公安局干部王晓龙，本文刊载于《法治时代》杂志2025年第1期 ）                

（责任编辑：王凯伦）