【基本案情】

2024年1月20日20时左右,某热力有限公司因空气预热器出现故障需要检修，在没有向供热行政主管部门报备及向业主公告的情况下，擅自停止供暖，时间长达四十小时，致使用热户未得到稳定、持续的用暖服务。该县住房和城乡建设局接到举报后，对热力有限公司的行为进行初步调查，住房和城乡建设局认为热力有限公司存在擅自停暖行为，违反了《伊犁哈萨克自治州城镇供热条例》，并立案开展全面调查。之后，依照《伊犁哈萨克自治州城镇供热条例》第五十三条关于“热源单位或者供热单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由供热行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处五万元以上十万元以下的罚款....（二）在采暖期内未安全、稳定、连续、保质保量供热或者擅自停止供热的”的规定，对热力有限公司行为作出罚款人民币八万元的行政处罚决定。2024年2月，该县司法局接到行政复议机构关于此案的线索，对县住房和城乡建设局的行政处罚卷进行评查，评查中发现该案存在程序错误，适用法律不当等问题，决定依法开展监督。

【监督处理】

县司法局通过询问、查阅卷宗等方式分析问题线索、查找违法症结。经核查，县住房和城乡建设局办理该案中违反《行政处罚法》相关规定，存在以下问题：一是接受调查询问人杨某被询问时无授权委托资格；二是“立案通知书”“行政处罚事先告知书”等法律文书法律依据适用不准确；适用的《行政处罚法》为2017年修正版，而不是最新的2021年修订版，法律适用错误；三是“行政处罚事先告知书”中未告知当事人申请听证的权利；四是未做到严格执法；根据处罚依据《伊犁哈萨克自治州城镇供热条例》第五十三条规定应当责令停止违法行为，限期改正，并处罚款，但县住房和城乡建设局仅作出罚款处罚，未依法全面履行职责；五是《行政处罚决定书》救济途径错误；根据《新疆维吾尔自治区行政执法监督条例》相关规定，2024年3月1日县司法局下发《行政执法监督意见书》，责令县住房和城乡建设局纠正违法行政行为。2024年3月5日县住房和城乡建设局撤回该行政处罚决定。

【典型意义】

该案中，司法行政部门加强行政复议机构与行政执法监督机构的工作协作，充分发挥行政复议和行政执法监督纠错作用，形成行政复议与行政执法监督“联合作战”，通过行政复议意见书、行政执法监督意见书等方式倒逼行政机关不断提高依法行政水平。