李全喜

鄂尔多斯市达拉特旗白泥井镇以农业立镇，耕地总量大（21万亩）、人口密度高，作为达拉特旗土地改革的前沿阵地，历史遗留问题多，土地纠纷多（矛盾纠纷中土地纠纷占比高达90%以上）。为切实推动纠纷化解，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，白泥井镇于2022年1月设立综治中心，建成多功能于一体的矛盾纠纷调处平台，推行“田间地头排查化解矛盾、综治中心研判预防风险”的工作模式，截至目前累计接待群众4000余人次，办理各类事项1270余件，调处化解各类矛盾纠纷526件，及时有效化解了一大批土地纠纷，切实打通了矛盾化解的“最后一公里”。

建设“规范化”聚焦服务强功效，打造百姓“说理地”

一是突出“实用”建阵地。按照功能区域划分合理、工作衔接顺畅，服务群众便捷的要求，白泥井镇综治中心设立群众接待大厅、矛盾纠纷调解室、法律咨询室、视频监控调度室等功能室，打造聚合信访接待、矛盾调处、法律咨询、心理咨询、网格化服务、重点人群服务管理等多功能的“一站式”服务平台，让百姓“说理找中心”。

二是突出“真用”聚力量。整合社会治理办、综合行政执法队，统筹派出所、检察服务基层联络点、基层法庭、司法所等政法专业力量，以及人民调解、社会组织等矛盾纠纷化解资源，通过“常驻接访+灵活办公”的形式，为群众提供信访接待、调解、法律援助、困难帮扶、心理疏导等服务，做到“一窗口受理、一揽子解决、一条龙服务”，百姓说理办事“只进一扇门”。

三是突出“管用”建机制。创新建立“三调六理”矛盾纠纷化解机制，按照“统一受理、集中梳理、派单管理、联动治理、即时处理、依法办理”的方式推进实战运行，采取“统一指挥、分工负责”的工作模式，有效发挥人民调解的核心作用、行政调解的关键作用和司法部门的专业力量，真正实现群众“最多跑一地”。

工作“协同化”聚焦联动增实效，解开群众“地头结”

一是做实“一张网”管理，贴近百姓搞服务。构建镇－村－社三级调解队伍网格架构，每10-30户群众为单位细分网格98个，配备98名网格员，将全镇人、地、物、事、组织等要素和各类日常工作事项全部纳入网格，“零距离”联系服务群众，将问题解决在群众家门口，实现网格情况动态掌握、诉求及时回应、问题快速处理、服务精准有效。

二是做强“联动式”调解，下沉田间调矛盾。综治中心统筹联动旗土地纠纷专业审判庭、巡回审判服务中心和“通情达理小分队”等力量，在土地纠纷多发节点及时启动“田间调解”模式，下沉农忙一线，对可能因土地纠纷、用水矛盾等问题引发的矛盾纠纷进行专业说法、现场普法，引导百姓依法解决土地问题，从源头上减少土地矛盾的发生，真正做到重心下沉、触角前移、优势互补、整体联动。2024年有效化解了侯家营子村、柴登村两起春耕期间9000余亩土地的群体性矛盾，确保不误农事、不误农时。

三是做优“家门口”服务，坐在地畔赢民心。积极吸纳村“五老”“乡贤”等力量，充分整合村干部、法律明白人、普法志愿者等各类服务管理力量，打造“五老议事”“刘庭长”“田间说法”协商议事品牌，发动矛盾纠纷多元调解流动车巡回田间地头，遇到纠纷“招手即停”，变“等矛盾”为“找矛盾”，动态掌握社情民意，引导群众合理表达诉求，坐在地畔面对面讲原委化纠纷，真正做到矛盾发现在早、化解在小，实现“小事不出村”。

运行“制度化”聚焦和谐见成效，拉牢风险“防护网”

一是深化跟踪回访，确保案结事了。根据“谁调解、谁负责”原则，建立健全矛盾纠纷调处跟踪回访机制，对调解过的矛盾纠纷，定期回访，了解双方当事人的思想状态与生活状况，对有风险隐患的，第一时间进行心理疏导并跟踪处理；对调解成功的纠纷，了解履行情况，确保案结事了。

二是细化考核制度，保障工作成效。制定《白泥井镇领导干部包联村民小组“三清三访三推”工作方案》，推行矛盾化解“随手拍”，明确工作责任，将调解量、成功率、回访率、满意率等纳入“两委”、社长、网格员绩效考核依据，确保排查调处有监督，奖励惩罚有保障。

三是强化分析研判、消除风险隐患。严格落实村周研判、镇月研判制度，简易矛盾纠纷由村综治站内就地调解，复杂矛盾纠纷由镇综治中心联动调解，并做好跟踪回访，确保“事心双解”。对复杂疑难矛盾纠纷实行定案、定人、定责“三定”解纷，确保各类风险隐患分类得当、施策准确，有效预防矛盾纠纷的产生。    

白泥井镇综治中心以提升群众的幸福感、满意度为出发点和落脚点，不断完善综治中心规范化建设，持续探索创新社会治理模式。2024年至今白泥井镇综治中心共受理矛盾510件，化解了509件，化解率99%，为地区有效整合耕地推动统种共富合作经营提供了坚实保障，用创新思维、法治思维赋能社会治理，保障乡村全面振兴。（来源：鄂尔多斯市达拉特旗委政法委）

（责任编辑：王凯伦）