法治时代网讯（李全喜） 近年来，随着城镇化速度加快，物业规模不断扩大，居民和物业服务者之间因物业服务质量、物业收费标准等引发的矛盾日益突出，成为影响群众幸福生活的痛点、堵点问题。鄂尔多斯市达拉特旗有效整合资源，找准物业纠纷类型、成因、特征，探索实施“五联合（政法委牵头，联合业主委员会、街道社区、物业行政主管部门、物业纠纷调解中心、人民法院）+三要素（调解前置、要素式审判、小额速裁）”的物业纠纷多元联动化解机制，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，让物业矛盾纠纷得到妥善预防和化解，绘就达拉特旗物业矛盾纠纷化解新“枫”景。

织密“责任网”，构建纠纷“缓冲带”

调解物业纠纷，就要找对病灶对症下药。达拉特旗在物业纠纷的“防”字上做实了文章，着力解决物业管理服务中的突出问题，从源头上降低物业纠纷的发生率。

一是“红色堡垒”强引领。构建“街道党工委+社区联合党委+网格党小组+小区业委会+党员示范户”五级组织架构，推行“双向进入，交叉任职”。引导物业企业围绕“经济发展促党建，抓好党建促发展”推进红色物业建设，以党组织为纽带有机联结各类治理主体，以支部共建凝聚合力。截至目前，共有12家物业服务企业成立了党组织，6家物业企业积极创建党建品牌，形成了行业内党建引领业务相融合共提升的新格局。二是精准施策解难题。聚焦基础设施破损维修难、老旧小区无人管等突出问题，组织城管、城建等部门进驻小区开展专项治理，通过盯处理过程、盯办结时限、盯解决成效“三盯”工作法，做到事事有人管、件件有着落。按照“以大托小”“社区集体经济公司兜底”管理模式，协调大物业服务企业托管老旧小区、社区集体经济公司兜底矛盾多老旧小区，全面推行物业服务专业化。三是优化服务聚民心。成立帮代办楼道“红管家志愿服务队”，将磨刀、理发、义诊、放映电影等便民服务前置到“家门口”，从细微处彰显小区管理“温度”。科学制定积分管理制度、奖励兑换制度，常态化开展帮办代办、隐患排查等各项暖心服务，激发居民参与小区治理的积极性。

2023年以来，36个老旧小区通过以大托小实现了由“无人管”到“有人接”，完成78个小区1677个单元的楼道粉刷，更换58个小区1240个单元门，维修、硬化53个小区的道路及公共用地共计36万余平方米。

强化“五联合”，谱写难题“共治曲”

物业矛盾纠纷面临的问题错综复杂，不能仅靠一方“单打独斗”，需要多方“协同作战”。达拉特旗整合多方力量参与解纷工作，实现矛盾纠纷从“单一管”到“多方治”转变，推动基层治理工作从“反应式合作”到“参与式联动”转变。一是联动解难题，形成纠纷预防化解体系。达拉特旗委政法委牵头，制定《达拉特旗物业纠纷联动化解衔接机制的若干实施意见》，明确各方职责，形成集业主自治、物业行政管理、行业矛盾纠纷调解、司法裁决于一体的物业管理和纠纷化解新模式，建立了评分监督、分层递进的多元解纷体系，有效整合各方力量，实现矛盾纠纷全流程、闭环式化解。二是赋能促提升，增添物业纠纷化解助力。坚持主动服务、阵地前移，组建行业专家、法官以及律师等为主体的工作组深入小区围绕物业管理法律法规、矛盾纠纷调解技巧以及典型案例进行培训，结合群众反映的收费不合理、服务不到位等普遍性诉求提出针对性建议，引导业主遵守小区规章制度，提升物业公司服务质量。定期召开例会，分析、研判矛盾，化解堵点、难点，加强对调解工作室的组织指导，提高调解工作效率，源头化解物业矛盾纠纷。三是监督强作为，推动物业服务提质增效。达拉特旗通过五部门（街道、社区、业主大会、物业协会、旗住房保障综合服务中心）联合赋分的方式强化监管，对不合格物业服务企业下发限期整改建议书，并对整改情况进行验收，仍不合格的，由房管部门进行处罚。通过常态化开展物业考评，切实把考核评比打造成为发现问题的窗口、分析问题的推手、解决问题的抓手，表彰先进，鞭策后进，帮助后进企业找差距，倒逼物业公司提升服务质量，有力促进物业企业自身管理水平和服务能力提升。

该模式实行以来，物业协会入会率大幅增长，达到80%以上。截至目前，已实现物业服务企业专业化质效考评全覆盖，对22个业主委员会、88家（次）物业服务企业进行了表彰，1家物业企业退出小区，物业服务秩序显现出良性循环的态势。

畅通“三要素”，助力解纷“加速度”

物业纠纷虽然都是芝麻小事，却是事关业主群众切身利益的民生大事。解决物业纠纷需要在群众与物业之间搭好桥梁、厘清对错、找准平衡、促进信任。达拉特旗加强物业纠纷案件诉调对接机制建设，通过“调解前置、要素审判、小额速裁”三步走的模式，促使物业案件办理提质增速。一是建立物业纠纷调解前置机制。在达拉特旗矛盾纠纷调处化解中心建立物业纠纷专业调解室，入驻3名特约调解员，发挥调解组织的诉前调解作用，积极引导当事人选择以非诉方式化解矛盾，促使双方理性协商，推动物业矛盾源头治理和化解。经考核合格的物业服务企业与业主在物业服务管理方面发生纠纷时，由街道社区、旗物业纠纷调委会组织协调，经调解不成的，及时转入速裁团队审判。二是推行要素式审判运行机制。制定审判要素式问询表，对无争议的事实直接予以确认，对有争议的事实主持举证质证，进一步明确案件争议焦点，有效体现个案“要素”，为个案的解决提供了确凿有效的合法依据。三是完善调解与速裁审理衔接机制。对物业纠纷诉前未达成调解协议的，全案引入速裁团队审理，进行集约化、模块化、要素式速裁审判。在简化审理程序的同时，更加注重释法明理，促成当事人判后自觉履行生效裁判文书义务，兼顾公正与效率，服判息诉效果突出，形成优质、高效的物业案件速裁模式。

集约快速的物业案件办理模式，极大地减轻当事人诉累，切实提升了各方主体的司法获得感。2023年以来，累计调解成功物业纠纷1470件，业主对物业服务企业的满意度和支付物业服务费的主动性不断提高。

物业矛盾纠纷治理是达拉特旗矛盾纠纷调处化解的“考卷”，达拉特旗因地制宜、凝聚合力，探索出一条分层递进、多方参与的解纷路径，形成集业主自治、物业行政管理、行业矛盾纠纷调解、司法裁决于一体的物业管理和纠纷化解新模式。下一步，达拉特旗将持续聚焦矛盾纠纷多发易发领域，做实前端防控、做优实质解纷，在法治轨道上统筹各方面力量，不断推动矛盾纠纷化解实现新发展、再上新台阶。（来源：鄂尔多斯市达拉特旗委政法委）

（责任编辑：王凯伦）