编者按：在全国各地启动“六·五”普法之际，本频道推出“五·五”普法经验交流材料或发言稿，来展示各地“五·五”普法先进经验，积极探索新形势下普法依法治理工作规律，配合全国“六·五”普法规划的启动与实施，供全国普法同仁之间相互学习与借鉴，稿件刊登时将尽量原汁原味，编辑不作修改，刊发作者原始来稿。

（原创稿）

以开展“法律进企业”工作为动力

不断开创和谐矿区建设新局面

——中共龙煤集团鸡西分公司新发煤矿委员会

    黑龙江省鸡西分公司新发煤矿，始建于1997年10月，建矿以来，特别是2006年“法律六进”以来，在黑龙江省鸡西市委政法委、分公司党委的正确领导下，以科学发展观为指导，大力加强民主法治建设，不断推进和谐矿区建设，坚持依法办事、依法经营、依法管理，逐步实现了安全生产经营等各项工作法治化管理，推动了矿区安全发展、和谐发展、可持续发展。2008年以来，省委依法治省办为总结、推广新发煤矿的经验和做法，相继在鸡西市召开了全省“法律六进”现场推进会、全省“法律进企业”经验交流会，新发煤矿的经验和做法先后得到了省和全国“五五”普法检查验收组的充分肯定，成为了黑龙江省“法律进企业”的一面旗帜。

    一、形成共识，确立依法治企的工作思路

    企业是社会的细胞，实施依法治国方略，就必须走依法治企之路。基于此，我们确立了从“人治”到“法治”、从“整治”到“预防”、从“示范”到“规范”的基本工作思路。

    1、从“人治”到“法治”。无规矩难成方圆。规矩对企业来说就是规章制度。有章可循，有法可依，是实现从“人治”到“法治”的必经之路。自2007年，我们逐年下发《全员普法学习规划》和《“法律进企业”指导意见》，各级组织按“规划”和“指导意见”要求严格组织兑现。通过学习，使各级干部“依法治企”水平不断提高。我们在管理机制上尽量减少“人治”因素，突出“法治”管理，即以法律法规为准绳，依法规范管理行为，依法维护企业利益。在企业内部管理上，严明制度、严肃纪律、严密程序、严格管理，使“严”字贯穿安全生产、经营管理的全过程，形成了人人自律守法的氛围。
    2、从“惩治”到“预防”。为防患于未然，我们将管理关口前移，建立了以教育和约束为主的预防体系。

    一是加大全员普法教育力度。我们把与煤矿密切相关的法律法规梳理成册，组织员工学习。把普及法律法规教育和“必知必会”教育相结合，为队级以上干部制作“法律进企业”常识卡片，为每名员工制作两套“必知必会”卡片。

    二是深入开展预防职务犯罪教育活动。建立了预防职务犯罪典型案例长廊，制作了典型案例图版和录像片，定期组织党员干部观看。制作了央视12套、省电视台法制频道网址和播出的法律节目公告板，及时提示或组织收看。三是强化企业内部规章制度建设。2008年以来，我们先后颁发了《新发矿十条禁令》、《新发矿员工行为准则》等规定，制定重点岗位责任制度126条。做到了用规章管人管事、用制度当家理财，构建了比较完善的内部约束机制。

    3、从“示范”到“规范”。在建设民主法制矿区进程中，我们注重因势利导、循序渐进，使企业管理和员工行为更加规范。

    一是疏通民主监督渠道。从2007年开始，我们严格执行“员工说事”制度，通过员工说事、领导问事、分类理事、集中议事、及时办事等形式，为员工解决工作生活难题。6年来，我们共解决各类问题1200余件。

    二是规范全员行为。我们实施了《新发煤矿员工行为规范》，对员工入矿前、入井前、离矿前做出了明确规定，细化到“休息好、不饮酒、统一着装、有序行走”等21项具体内容886个规定动作。

    三是进行准军事化队列训练。几年来，我们始终坚持春秋两季准军事化队列训练，把军人作风融入安全生产的每一天、每一个班组、每一名员工，实现了准军事化队列训练与提高全员执行力的有效衔接。

    二、强力推进，将企业经营管理纳入法制化轨道

    我们按照普法规划要求，围绕创建“省级民主法治示范企业”目标，积极开展创建活动。

    1、加强教育，法促和谐。

    一是建立完善了全员学法制度。我们制定了“三、二、一”学法制度。即：党委中心组每半年集中学法不少于三次，基层班子和管理干部每季学法不少于两次，员工学法每月至少一次。全矿各级管理干部每年学法时间保证在30小时以上，员工每年学法时间不少于20小时，为全员学法用法、遵法守法提供了制度保证。

    二是深入开展“法律园地”、“法律广场”活动。建立了井上井下读法学法园地，利用候车、候罐时间开展法律宣传活动。运用标语、板报、广播、有线电视和大屏幕等宣传载体，对《中华人民共和国矿山安全法》、《社会管理治安处罚法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规进行宣传。几年来，共编写普法知识板报56期，广播、电视差转台累计播出专栏节目累计1680多小时。

    三是采取“走出去、请进来”的方式提高普法效果。“走出去”，即走进法庭。组织党员干部旁听案件审理，身临其境感受法律的震撼力和威慑力。 “请进来”，即请法律专业人士讲课说法，请特殊人员“现身说教”。2007年以来，邀请执法专业人士讲解20次，邀请艺术团体宣传演出10次，邀请工伤家属现身说教57次。

    2、综合治理，法纪严明。

    一是制度约束。我们实行员工工资联审联签制度。员工当天工分必须上企务公开牌板，当日录入微机，月末工资台帐必须通过工会、纪委、工资科、职工代表四级联审。

    二是民主监督。全矿干部的“依法承诺书”张贴在民主监督栏内，随时接受监督。2007年以来，有5名采掘进队长违章指挥被举报，均被免职处理。

    三是设施监控。矿投资40余万元，在副井罐前设置X光检测仪，对员工升入井携带物品进行检查。在煤场、材料库房、设备厂房等重要场所增设了40余组摄像头，对矿区全天候监控。

    3、专项整肃，跟踪问效。矿设立党员干部遵纪守法信息举报平台，将矿党委成员电话公布于众。监察部门坚持每月对全员学法情况检查、抽考，对不及格者给予经济处罚。对于员工“说事”，纪委、工会跟踪落实，对失职、渎职的干部按规定处罚。对于规范员工行为养成，监察、保卫部门随时检查抽查，违反制度者一律处罚。2007年以来，有6名科队级干部室内吸烟违反矿规，分别被罚款1000元。

    三、突出重点，不断把依法治企工作引向深入

    1、紧扣安全生产前提。安全是煤矿企业的天，一个人违章作业，就可能酿成祸端。推动“法律进企业”，必须紧扣安全生产前提。在普及法律法规教育上，我们采取重点辅导、集中领学的方法，对法律基本知识和与煤矿密切相关的安全生产法规进行系统学习。将法律法规的学习和员工岗位“必知必会”学习相结合、与规范员工行为相结合，使员工安全意识不断升华，真正形成“人人保安、全矿平安”的安全氛围。

    2、紧扣经济效益中心。依法治企是企业在金融危机中谋发展的“安全带”。我们根据企业经营实际，依据“合同法”与民营洗煤厂签订了长期供销合同，为上总量、增效益提供了保证。我们密切关注新形势下相关法规政策的变化情况，切准脉搏，及时跟进，切实把依法治企的理念引入企业经营管理的全过程，以法律的视角辨析经营风险，降低经济损失，维护企业合法权益。通过内部挖潜化解危机上，严肃《会计法》，贯彻《审计法》，强化财务物资管理，严格内部审计监督，坚持成本刚性考核等一系列举措，有效促进了增收节支。2008年以来，我矿共增利5390万元。

    3、紧扣员工行为养成重点。员工队伍建设是提升企业发展后劲的根本保证。“人心齐，泰山移”。“法律进企业”成功与否，人是第一因素。2007年开始，我们实施了具有新发特色的“员工行为养成21条准则”，并一以贯之遵照执行。矿区内，员工不吸烟、不酗酒、不说粗话、礼貌待人、干群和谐；社会中，遵守公德、尊老爱幼、和睦邻里已成为新发矿员工工作和生活习惯。近年来，我矿没发生过社会治安案件。

    4、紧扣和谐发展主题。安全稳定是企业发展的基石。我们紧扣和谐发展主题，运用法律手段消除不和谐因素。针对生产经营中容易出现的问题和影响安全稳定的重大隐患，制定措施，落实责任。左家道口塞车影响员工通勤，我们依据交通法规和上级部门协商，形成了筹建左家道口立交桥的意向性议案。近年来，我们不断加大投入，对工业广场、员工浴池、宿舍、医院等福利设施进行了全面改扩建，井下一线员工三套工作服换洗，全员一年四季统一着装等，为全员遵纪守法营造了良好的环境与空间。

    法律进企以来，我矿消除了重大人身事故和重大财产损失事故，原煤总量每年以10万吨的速度向上递增，2009年以来，连续突破100万吨，年人均工资收入达5万元以上，居全公司之首。建矿以来，先后荣获市文明单位标兵，龙煤集团先进党委、党风廉政建设先进集体、十佳质量明星矿，市党风廉政先进集体，省先进基层党组织、省“安康杯”竞赛优胜单位、省国有重点煤矿双十佳明星矿、省党风廉政建设先进集体、省廉政文化建设示范点、省工业旅游示范点、省文明单位，全国“安康杯”优胜企业，全国煤炭系统文明煤矿，首届中国人文科学创新发展先进单位，全国“五五”普法中期先进集体等称号。（黑龙江省鸡西市委依法治市办供稿）