浙江是法治中国建设重要实践地，承担着“勇当先行者、谱写新篇章”的新使命。人民法院作为党领导下的审判机关，必须置身党和国家事业发展大局，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，以高质量司法服务保障高质量发展。近年来，杭州市中级人民法院（以下简称“杭州中院”）主动贴近中心、融入全局，立足自身多年的司法实践和优势特点，创造性地提出做优“三庭一院”，形成富有杭州地域特色的法院新品牌。

一、问题源起：做优“三庭一院”的提出

杭州中院拥有“三庭一院”，即杭州知识产权法庭、杭州破产法庭、杭州国际商事法庭及杭州互联网法院，形成全国少有、浙江独有的专业化审判矩阵。经济社会发展推进到哪里，司法服务保障就要跟进到哪里，“三庭一院”的设立与杭州产业发展和对外开放息息相关，充分体现了法院服务中心大局的思想自觉和行动自觉。

2023年7月，杭州中院新一届党组经深入调研，提出要放大“三庭一院”的整体效应，出台以“三庭一院”突破带动建设现代化法院范例的实施意见28条，得到市四套班子领导的批示肯定，“三庭一院”被写入了市人大常委会工作报告，纳入市委常委会工作要点。在“三庭一院”的示范引领下，杭州法院先后制定出台《推进法治化营商环境建设专项举措5.0版》《关于充分发挥杭州国际商事法庭职能服务保障杭州数字自由贸易试验区高质量发展的十项措施》《关于高标准打造新时代互联网法院的行动计划》等政策文件，有力推进“共享法庭”建设、市场化解纷提质增效、深化执行“一件事”改革等重点工作，逐渐形成“三庭一院”一体协同、优势叠加的新格局，不断放大倍增裂变的整体效应。

2024年3月，杭州中院围绕“公正与效率”主题，聚力浙江省委三个“一号工程”和政务服务增值化改革，围绕杭州市委“深化改革、强基固本”主题年活动和“十大攀登”行动，进一步探索并做优“三庭一院”，发布服务保障高质量发展十大行动，制定十张行动清单，为杭州在全省“勇当先行者、谱写新篇章”中勇攀高峰、勇立潮头贡献法院智慧。

二、理念内涵：做优“三庭一院”的内在要求

习近平总书记强调，理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引导的。审判工作现代化亦需要理念现代化先行。最高人民法院院长张军指出，司法作为上层建筑的重要组成部分，理念、思路、政策、举措等必须与时俱进，更好地跟上、适应，更实地服务、保障。做优“三庭一院”既是贯彻审判理念现代化的生动实践，又是法院工作始终与中心大局同频共振、相互融合的必然要求，是人民法院工作思路的创新与发展。

（一）追求更高水平、更高层次的公平正义

“流程最少、用时最短、办案最公、服务最优、体验最好、兑现最实”是浙江法院现代化的重要内容和鲜明标识，是更高水平更高层次公平正义的目标要求。我们提出并持续优化“三庭一院”，就是深入贯彻“以人民为中心”的发展思想，从审判理念、审判机关、审判体系、审判管理等方面加快推进审判工作现代化，切实转变就案办案、机械司法等消极被动的办案理念和方式，积极回应人民群众对“公正与效率”的关切，以更高水平的公平正义厚植党的执政根基。

（二）彰显立足本职、积极作为、履职担当的精神

一是在案件办理中履职担当，通过法院内部的审判协同、工作联动、机制创新等，促进案件的妥善办理，确保实现“三个效果”的统一；二是在参与治理中履职担当，对于案件办理中发现的社会治理问题或者风险隐患，延伸司法职能，通过府院联动、司法建议等形式，做好办案“后半篇文章”；三是在融入大局中履职担当，以“三庭一院”为突破带动，推动法院工作与中心大局紧密融合，充分发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

（三）展示司法服务保障高质量发展的优势和能力

杭州互联网法院是改革创新的典范，杭州知识产权法庭是全国“人民满意的公务员集体”荣誉的获得者，杭州国际商事法庭获评“全国法院涉外商事海事审判先进集体”，杭州破产法庭是“杭州市一流营商环境创建工作突出贡献集体”。“三庭一院”的工作走在全国全省前列，是具有杭州辨识度的工作品牌和独特优势，也是杭州法院履职担当的理念引领和工作标杆。杭州法院既要准确把握自身优势，充分发挥“三庭一院”独特职能作用，也要带领各庭院、各条线在理念、机制、能力、业绩等方面对标看齐，构建全市法院工作质效跃升新格局。

（四）运用系统思维以及协同联动的机制和方法

面对新技术新业态的蓬勃发展，面对跨部门、跨领域、跨地域交叉融合案件不断增多的态势，三个专门法庭与杭州互联网法院有其独特优势，但“单打独斗”意味着资源有限、力量单薄，要形成有效的司法保障力量，就必须加强协同、形成合力。杭州法院坚持系统观念，跳出“三庭”和“一院”，放眼工作全局，注重上下一体、内外联通，集成响应各类协同事项需求。如探索组建跨专业合议庭，在涉外知产、涉外破产案件的审理中探路先行，协同处置跨领域、跨部门案件；下发十大行动方案、“立审执破”一体化方案以及审判管理现代化方案，建立内部协同联动机制，整体推动法院工作现代化；健全人民法院、政法部门、职能机构机制衔接、资源共享，将跨部门协同由“点状发散”向“链状闭环”模式升级，形成多元参与、齐抓共管的集成效应。

三、实践成效：如何做优“三庭一院”

2023年以来，在主动作为、履职担当的精神引领下，杭州中院持续做优“三庭一院”，形成“重点有特色、整体聚合力”的良好工作态势，在服务保障新质生产力加速发展、助力打造一流法治化营商环境、促推基层社会治理现代化，以及加速兑现当事人胜诉权益等方面发挥积极作用。

（一）充分发挥“三庭一院”示范引领作用

杭州知识产权法庭出台新质生产力司法保障意见十五条，发布知识产权技术调查十大案例、司法保护十大案例，为新质生产力的发展营造良好法治生态。与检察、公安、市监共同签署《知识产权技术调查官资源共享合作备忘录》，加强区域内技术调查官共通共享。成立杭州生物经济巡回审判庭，建设生物经济司法保护案例研究基地，发布《涉生物医药企业商业秘密司法保护指引》，为加快打造生物医药产业高地注入法治动能。杭州国际商事法庭高质量建成“中国涉外商事审判网”，出台《服务保障数字自由贸易试验区高质量发展的十项举措》，发布仲裁司法审查白皮书及典型案例，不断提升杭州涉外商事审判影响力。杭州破产法庭相继印发《破产程序生态环境协同治理工作指引》《中小微企业快速重整（和解）工作指引》，出台《加强破产管理人履职监督激励的工作办法》，充分发挥破产审判修复、治愈、推动作用。杭州互联网法院紧扣“高标准打造新时代互联网法院”目标任务，打造全时空在线、全业务覆盖、全方位智能的“互联网诉讼服务中心”，首创司法区块链平台，推进“虚拟共享法庭”入驻平台、电商网红村等网络“最末端”，探索构建互联网司法新模式。

（二）服务保障法治化营商环境优化升级

贯彻落实《浙江省优化营商环境条例》，发布法护营商典型案事例，制定《营商环境建设工作要点6.0版》，推出25项增值化司法服务举措，上半年解决商业纠纷用时同比缩短60.3天。完善涉企纠纷立案绿色通道，探索出台中小企业涉诉信息澄清机制，为企业在审计融资、订立合同方面提供司法便利。上线“凤凰证券虚假陈述责任纠纷智审”，在全市推广“律师调查令一件事”“个人债务集中清理智审系统2.0”等智能应用，为企业解纷提供更加精准便捷的智审服务。聚焦破产企业危险废弃物处置难等问题，开发并推广破产企业“生态e治”应用，形成多部门、全流程、数字化的生态环境治理闭环，实现环境治理和挽救企业同步推进。推动生态保护区域协同共治，与市检察院联合发布杭州生态环境公益诉讼情况报告及典型案例，指导设立古树名木、水源、大运河（杭州段）等司法保护示范基地，筑牢生态环境司法保护屏障。   

（三）助力抓源促治工作见行见效

全面部署抓源促治专项行动，成立专班对重点镇街、重点行业开展矛盾纠纷排查清底；制定《“抓源促治、强基固本”三年行动方案》，下发关于“立审执破”一体化、诉调衔接等相关工作的文件，得到省高院李占国院长批示肯定。持续擦亮共享法庭金名片，杭州亚运村共享法庭等3家共享法庭入选浙江省第三批示范共享法庭名单。紧密协同市司法局、市律协等单位开展市场化解纷创新试点，在民商事纠纷调解中引入律师和民办非企业调解组织等专业力量，探索“当事人付费+公益补贴托底”的收费模式，为商事解纷提供专业、精准、高效的增值化法律服务。截至2024年8月底，市场化解纷布点增至163处，成功化解法院分流纠纷8.3万件，调解成功率为43.5%，为当事人节省纠纷解决成本2.01亿元。市场化解纷的改革成效被写入2024年全国两会《最高人民法院工作报告》，并明确将在全国推广。

（四）健全综合治理执行难工作大格局

坚持深化执行“一件事”综合集成改革，推动市委在全省市级层面率先召开执行“一件事”改革推进会并出台专项行动方案，实现各区、县（市）党委部署会全覆盖。全市60多家单位聚力财产查控、失信联合惩戒、不动产司法处置、打击拒执行为等，加速将胜诉权益兑现为真金白银。健全执行多跨协同联动机制，与自然资源、税务、综合执法等331家协作单位建立执行高频事项协作机制，实现执行协作数字化、高效化；与在杭银行、保险机构等93家单位协作，对保险产品、刑财案件公安冻结账户开通线上冻结、扣划。全国首创“涉众案件管理平台”，累计为235万人次发放案款145亿元，相关做法得到最高人民法院院长张军批示肯定。常态化发挥“执护营商——鲲鹏执行”集中执行优势，在2024年涉民生案件集中执行专项行动中，杭州法院累计执结涉民生案件1144件，执行到位6841万元。

（五）推进审判管理提质增效

一是健全审判管理制度，全面推行院庭长“阅核制”，建立审判数据月度会商、员额法官业绩述职、“督帮一体”约谈、科学晾晒通报等5项机制，对标最高人民法院新版指标体系和浙江法院案件综合指数27项指标抓实审判管理，上半年杭州地区27项指标全部达标，其中21个项目优于合理区间。二是提升审判专业能力，上下协同、跨部门联合培育精彩庭审、标杆案例、伟大判决，2023年以来，杭州法院近60个案例入选全国、全省典型案例，30余个案例获得省级以上奖项，人民法院案例库入库参考案例达26件，系全省第一；与清华大学、西湖大学等高校深化院校合作，探索司法实践与高校科研互促新模式。三是持续深化“数智”改革，深耕“全域数字法院”建设，成立司法人工智能工作专班，迭代升级AI法官助理“小智”，推动“凤凰智审”“破产智审”“司法知识智能推荐”等审判辅助应用的贯通推广和成果转化，提升案件审理、审判管理、促推治理的智能化水平。

浙江是习近平法治思想的重要萌发地和法治中国建设的重要实践地。一年来，杭州法院以系统的观念谋划法院工作全局，以积极的作为服务保障中心大局，以高效联动的协同推动组织变革和能力提升，为深入学习贯彻习近平法治思想、奋力推进政法工作现代化提供了生动的实践范例。杭州中院将持续做优“三庭一院”，做实为大局服务、为人民司法，以多跨协同助力机制创新，以专业审判彰显规则之治，以数字赋能推动提质增效，以优秀品牌创建更多佳绩，努力为支撑和服务中国式现代化贡献法院力量。

（作者系杭州市中级人民法院党组书记、院长，本文刊载于《法治时代》杂志2024年第9期）

（责任编辑：王凯伦）