薛志忠 牟淼

位于四川省德阳市广汉市西北鸭子河南岸的三星堆遗址，代表了数千年前的古蜀文明面貌和发展水平，是同时期长江流域文化内涵最丰富、面积最大的都城遗址。随着三星堆博物馆新馆正式建成对外开放，吸引了国内外游客纷至沓来，外国游客的数量明显增长。2024年以来，广汉市累计接待外籍游客1671人次，同比增长44％。面对外籍游客参观三星堆的人数逐年递增，为进一步加强景区管理，促进中外文化交流，展现出入境窗口良好形象，更好地服务外国友人，三星堆外国人服务站应运而生。

三星堆外国人服务站的设立，旨在加强出入境管理、整合社会资源、延伸服务触角、扩大中外交流，探索“出入境+景区+高校”的运营模式，构建全方位、多层次涉外管理服务工作格局，推进三星堆打造世界著名文化旅游目的地，擦亮“世界三星堆、天府后花园”城市名片。2024年11月，国家移民局党组成员、副局长曲云海在调研三星堆外国人服务站后，对广汉市紧跟外国人服务工作潮流、强化基础信息化、深化改革创新等方面工作取得的长足进步，给予了充分肯定。

外国人服务站成立，提供一站式服务。

2023年10月，在四川省公安厅出入境管理总队和德阳市出入境管理支队的指导和大力支持下，三星堆外国人服务站正式成立，成为广汉市加快建设中国式现代化新征程上，由出入境管理大队与景区开展合作共赢的最新典范，也是提能三星堆“国际范”、共创景区平安的积极探索。

精致细节打造“特色化”站点。三星堆外国人服务站建设地点在三星堆景区人流量较多的核心区域，占地面积30多平方米，结合国家移民管理局窗口建设标准，采用古色古香的温馨装修设计风格，精心打造具有浓郁三星堆文化元素的背景墙，站内悬挂中英文对照的相关法律法规宣传，摆放中英文对照的外国人温馨提示卡及安全实用手册等，站内分别设置业务受理区、文化体验区、宾客休息区。尤其是文化体验区摆放的三星堆文创产品，以及提供的中国毛笔字书法体验，颇受外籍游客的欢迎。

严格管理配备“高素质”警力。服务站对人员配备、硬件设施、职责要求、资料管理等，均有明确要求。驻站人员由具有一定英语口语能力的民警和协管员构建，其中一名民警的英语水平达到八级，完全可胜任与外籍游客沟通交流。驻站民警通过每天从售票处获取进入景区的外国游客人数，向导游了解游客入住意向等方式，初步掌握进入景区外籍游客的基本情况。同时，现场受理外籍游客求助报警、咨询等。外勤协管员主要接受驻站民警指挥调度、参与调解涉外纠纷等。

资源整合提供“一站式”服务。服务站集指挥调度、视频监控、便民服务功能等为一体，由广汉市公安局出入境管理大队牵头管理，通过整合公安、三星堆管委会、共青团市委、文旅局、教育局等部门资源，主要接受外国人求助、外国人住宿登记申报、法律法规宣传、涉外法律援助、证件办理咨询、管理指导旅店业境外人员住宿登记工作等，还可以为外国游客提供三星堆的旅游景点介绍、推荐广汉美食、联系住宿酒店，以周到细致的服务让外籍游客感到宾至如归。

国际化服务，外籍游客旅行体验再升级

广汉市公安局出入境管理大队在三星堆景区推出一系列务实服务，持续优化国际化服务，提升外籍游客旅行体验，为进一步提升外国人管理服务水平，维护正常的涉外治安环境，促进当地旅游经济更好发展，奠定了良好基础。

多种方式快速验票。三星堆外国人服务站协助景区售票平台，开通外国人通过护照和永久居留证购票功能，并提供多样化检票服务，外籍游客可通过护照、永久居留证、纸质门票、二维码等多种方式检票入园。同时，配合景区售票窗口提供现金支付、移动支付，还增加外卡POS机刷卡，通过多种支付方式满足外籍游客不同需求。此外，景区不断提升商超服务水平，增加支持外卡POS机商超数量。

双语标识方便游览。三星堆外国人服务站内设置有多语言标志牌，方便外籍游客自主获取信息，减少因语言不通带来的困扰。同时，服务站指导和协助景区大力推进国际语言环境建设，设置标准化应急、导览、警示等双语标识，形成统一的旅游标识导示系统，方便外籍游客便利游览三星堆景区。服务站还指导景区加强服务人员的多语种培训，开设中英文一站式服务窗口，提供购票、换票和检票英语服务。

综合服务灵活多样。三星堆外国人服务站的成立，不仅可以提供外国人临时住宿登记，受理外国人咨询求助，还可以协助调解涉外纠纷，宣传出入境相关法律法规。例如组织开展普法宣传进景区活动，考虑到文化差异与法律意识的不足，外籍游客在中国进行旅游时，可能并不完全理解或遵循当地的法律法规。三星堆外国人服务站联合景区管理方和旅游经营单位，通过灵活多样的信息传递，加深外籍游客对当地法律的理解与遵守，营造文明和谐的旅游环境。

创新服务，三星堆景区警务再升级

广汉市公安局出入境管理大队以“创爱心窗口，建美丽驿站”为目标，以三星堆为媒介、以景区管理为载体，积极创新服务站管理运行的方式和方法，变被动管理为主动服务，做到第一时间发现情况、第一时间解决问题、第一时间服务游客，践行了新时代出入境管理工作的职责使命。

做强“应急安保”，集结多警种打造“突击队”。景区往往是人流量非常大的地方，尤其是节假日和天气好的周末，会迎来参观高峰。出入境管理大队以三星堆外国人服务站为据点，推行“时时见警，警景交融”的警务模式，打造了一支由“服务站民警＋景区管委会＋公安文保中队＋属地派出所”组成的应急突击队，重点处置违法违规、医疗求助、消费纠纷等事件。尤其在三星堆景区接待外国政要、专家学者时，坚持关口前移、警力前置、立体布防、科技赋能，提前做好安全风险评估和防范预警工作，并应用警用无人机、警用巡逻机器人、大数据分析模型、视频巡查等科技化手段，高标准、高质量落实各项安保措施。

开展“志愿服务”，组织留学生成立“服务队”。为进一步搭建外国人与广汉沟通交流的重要桥梁，帮助外籍游客更加深入了解三星堆文化，出入境管理大队携手中国民航飞行学院，组建了广汉市首支“留学生志愿者服务队”，队员分别来自中国民航飞行学院的空中交通管理学院、机场学院交通运输专业的柬埔寨籍留学生。该队伍是一支多语言服务团队，除了本国语言，还能熟练运用中文，并精通英语等多种常用外语。他们利用自己的语言优势和专业特长，负责配合站点民警在对外开放、文化交流、涉外法律法规宣传等领域，为外籍游客提供服务和帮助。包括引导外籍游客办理人工讲解服务，或者现场演示如何使用语言讲解仪器，并为不懂中文的外籍游客提供翻译服务，帮助他们克服语言障碍。

建立“爱心酒店”，推动旅馆业实现“全开放”。为有效促进外籍游客在广汉旅游生活更便利更快捷，提升外籍人士的住宿体验，出入境管理大队积极响应外国人在华住宿政策调整，在广汉市内选定了“枫渡”、“美宿云栖”两家从业旅店作为“爱心酒店”，除统一颁发标志性座牌，提升酒店软硬件设施，增设双语宣传栏，引导酒店宾馆诚信经营等，还搭建“广汉市境外人员住宿管理微信群”平台，一方面为旅店业经营者提供入住、预定客房等酒店英语咨询，另一方面安排专人轮班值守核对酒店录入信息，指导酒店利用手机APP扫描护照，自动识别并上传外宾信息，信息及时更新至公安厅警综社区平台，纳入实有人口管理，简单易学的操作受到了酒店普遍欢迎，目前正全力推动全市旅馆业对外国人实现“全开放”。

构建“大外管”格局，服务管理双提升

三星堆外国人服务站成立一年多来，增强了广汉市涉外信息动态掌控能力，加大了对外管工作的监管力度，有效提升了出入境管理大队服务管理水平，维护了正常的涉外治安环境，构建起“大外管”工作格局。服务站成立至今，已提供安保服务30余次，调解涉外纠纷2起，接收报警求助3起，提供咨询20余次，签证到期提醒99人次。无一起涉外事件、事故发生，取得了较好的社会效果。

构建“大外管”工作格局。广汉市公安局出入境管理大队通过不断探索实践，整合公安、文旅、教育、司法、卫健、工商等部门之间协作互助，成功建立“出入境＋景区＋高校”的运营模式，形成“外国人管理＋服务站＋旅游警务”的“大外管”工作格局，为外籍游客构建了一个全方位、多层次、立体化的服务体系，打造了优质、便捷、充满文化魅力的旅游环境，既提升了外籍游客的旅游体验，又让更多外籍游客领略到了三星堆文化的神秘久远。通过体制机制创新，全方位推行多项管控措施和服务措施，基本实现三星堆外籍游客“底数清、管得住、送得走、服务好、涉案少”的目标。

实现“规范化”管理目标。景区的文明有序，还需要加强对外籍游客的主动引导和依法管理。三星堆外国人服务站不仅兼顾本国公民与外国人利益，还能有效遏制低素质外国人在华违法犯罪。强化景区内摆渡车等设施的安全管理维护，以及餐饮、文创店等商业服务区的组织管理，要求对待外籍游客一视同仁，不得以任何理由拒绝外籍游客合法、正当的消费需求。与此同时，2024年，广汉市全方位、常态化整治“黄牛、野导游”，进一步优化营商环境，保障地方经济社会安全与发展。三星堆外国人服务站积极配合整治行动以来，取得阶段性成果，打击处理黄牛34人次，持伪造证件3人次。

树立“服务型”警务形象。思想是行动的先导，认识是服务的前提。三星堆外国人服务站把强化民警的思想政治、业务学习，当作服务站日常工作中的一项重要任务来抓，不断提高驻站民警的思想认识，认真教育引导民警进一步端正工作态度，激发工作热情。积极开展外国人管理大练兵培训，进一步强化民警业务素质，为做好景区外国人服务管理工作奠定坚实基础。严格落实规范用语、规范告知、规范敬礼、规范装备使用等规定，严格规范服务站民警的执法行为，改进执法方式，有效提升了执法形象。坚持境外人员服务与管理并重的理念，不断延伸触角，全力打造“速度最快、效率最高、服务最优、游客最满意”的服务站点，无一起投诉事件，外籍游客满意率100％。

外事安保周密高效，贴心服务获赞誉

外事安保周密高效。外国警务代表团来访作为一项重要的外事活动，旨在促进国际警务合作与交流。2024年间，圆满完成两项外事安保任务，包括：由南非警察总局、警察厅、全国警民论坛组成的四人代表团，埃及安全局、旅游警察局、国合委组成的三人代表团，分别来到三星堆博物馆探访考察中国公安规范化建设。广汉市公安局出入境管理大队及三星堆外国人服务站全力以赴、周密部署、细化措施、狠抓落实，成立安保工作专班，借助技术手段梳理排查相关信息，做到底数清、情况明、信息灵。同时，利用应急突击队开展全方位动态巡逻，组成外语执勤小分队参与涉外警务翻译等外事协调工作，并依托外国人服务站播放宣传片，展示了广汉出入境管理的外管能力和良好成果。

丢失钱包物归原主。2024年10月23日下午4时10分许，雒城街道派出所接到群众报警称，在百伦百货捡到一个钱包，并主动交至派出所。值班民警翻看钱包，发现里面有信用卡、证件和一些现金。这些证件信息显示，钱包的失主是一名来自印度尼西亚的外国友人。鉴于情况特殊，派出所民警立即联系出入境管理大队，在三星堆外国人服务站的配合下，成功联系上了失主，最终将钱包完整地送还给了失主。在看到钱包失而复得，失主的激动之情溢于言表。第二天，失主特意发来一封感谢信，对广汉民警的高效和专业，以及热心群众的拾金不昧，表示了由衷的赞扬。

三星堆外国人服务站的建立，不仅为外国游客提供了贴心服务，促进了中外文化交流，也成为了国内游客了解世界的平台和窗口。接下来，广汉市公安局出入境管理大队将按照四川省“深耕善治”三年行动计划工作要求，依托已有的知名景区景点，不断提升涉外领域的服务能力和水平，着力打造“民警就是导游、站点就是风景、管理就是服务、执法就是守护”的旅游警务模式，擦亮“涉外旅游警务”品牌，为将三星堆打造为“世界级知名旅游目的地”保驾护航。

（来源：四川德阳市出入境管理支队）

（责任编辑：王凯伦）