司法社会工作是社会建设的重要组成部分。打造服务品牌，积极推进党建引领基层治理，满足人民群众日益增长的司法社会工作服务新需求，以人为本，助人自助，对有效预防和解决工业化、城镇化和市场化加速发展所产生的社会问题，具有不可替代的作用。随着服务领域不断拓展，培树司法社会工作者价值观，提升职业能力，服务方式精准、智能，彰显品牌效应，成为社会工作组织的发展方向。

本文立足河北省石家庄市新华区鸿河社会工作服务中心（以下简称“鸿河社工”）司法社会工作实践，探索如何规范司法社会工作服务，提升司法社会工作质量，为政府机关委托项目或委托任务的完成提供更精准的社会化专业服务。

一、打造司法社工服务品牌的背景缘由

早在2014年，民政部就在社会工作方面的顶层设计和战略部署明确意见：支持民办社工服务机构加强品牌建设，形成一批社会认可、特色鲜明、具有示范指导作用的优秀社工服务项目。2021年，民政部印发《“十四五”社会组织发展规划》明确指出，要聚焦内部治理、品牌建设和数字赋能，完善社会组织章程示范文本，开展专业化、差异化、个性化特色服务，形成更多有竞争力的服务品牌。可见，促进社工机构品牌建设是促进社工机构发展的应有之义。2024年11月6日，中央社会工作会议传达了习近平总书记对社会工作作出的重要指示：社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。这一重要论述为新时代的社会工作指明了发展方向。

全国各地的社会工作队伍认真学习贯彻习近平总书记的有关指示精神，充分发挥社会工作专业优势，以正确站位、明确理念、科学方法，不同程度地参加到社会治理工作中，为困弱群体及广大民众服务，促进社区善治，统筹抓好社会工作事业的创新发展，不断深化社会治理体系建设。

社工机构发挥品牌的辐射效应，建立健全长效机制，实施品牌战略，形成品牌效应，发挥品牌作用，打造专业化、多元化、协同化、数字化、标准化，普惠均等、便捷高效、精准智能的司法社工服务体系制度，不断提升基层治理现代社工服务供给的质量与效率，是提升社会工作精准服务综合竞争力、强化社会工作精准服务认知的有效途径，对破解社工机构类别化发展困境，具有重要的现实意义。

2020年，全国首个品牌社会组织评价指标地方标准——广州市地方标准《品牌社会组织评价指标》正式出台，通过对国内品牌社会组织建设及评价等方面进行调研，结合广州市品牌社会组织评价实践工作经验，最终形成包括品牌基础、品牌管理、品牌价值等3个一级指标、11个二级指标、32个三级指标的评价指标体系，有效推动广州市社会组织的高质量发展，对于其他地方社会组织的品牌建设具有较强的引导和借鉴作用。

二、打造司法社工品牌的实践探索

习近平总书记关于社会工作的新定位赋予了社会工作新使命新责任，体现了党对社会治理现代化的深刻洞察和前瞻布局。作为新形势下的新社会组织，应时而生的鸿河社工自成立之初便以“积极参与社会治理、精心打造服务品牌”为己任，做党联系群众的的桥梁和纽带，把组织的温暖送到每一个需要帮助的群众心间，把每一次服务做到“细致、精致、极致”，从而实现司法服务的品牌化。经过几年的积极探索与实践，积累了不少有益经验。

（一）党建引领，凸显司法社工品牌政治性

作为基层的社工组织，鸿河社工始终坚定政治立场，不断深化党建引领与司法社会工作深度融合、互相促进的工作模式，从社会治理的“局外人”成为“施工者”。鸿河社工成立伊始，主动向组织靠拢，主动向辖区街道党工委请缨，要求打造民办社工机构的党建工作品牌，“以党建带队建，以队建促工作”。在街道党委的指导下，鸿河社工紧密结合司法社会工作的特色和现状，精准施策，不断用党的最新理论武装头脑，组织全员节假日积极参与志愿服务活动和公益活动，确保组织生活有质量、有特色，有效提升了全体人员的党性修养和政治素质，将鸿河社工打造成“服务基层群众，为党委政府分忧”的坚强政治堡垒。

（二）积极作为，赢得政府职能部门倾力相助

良好的社会治理需要公共管理机关和社会自治组织相互配合，既强调公共管理机关各司其职，同时又注重民非组织积极参与，建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。鸿河社工作为新型社会组织，不消极等待，变被动为主动，争取政策支持、项目支持、任务支持，开动脑筋，守正创新，特别是在未成年人犯罪的矫正与预防、不良少年的教育管理、社区矫正、禁毒等领域，得到了有关职能部门的有力指导和大力支持。目前，石家庄市司法行政、检察、公安、民政、关工委、信访等系统与鸿河社工形成了多个服务项目合作，为鸿河社工开拓服务领域、拓展服务范围、打造服务品牌提供了宝贵的机遇。

（三）提升素质，构建强强联合态势

随着我国社会治理创新的深入推进，对司法社会工作者的能力素质提出了新要求。为了“小舞台”演出“大精彩”，鸿河社工大胆盘活人力资源，将一批高精尖人才凝聚在一起，让专业人干专业事，各尽其才。中心主任凭借丰富的司法社工理论和实践经验，为工作的顺利开展夯实了基础。鸿河社工联合专家教授、律师、心理咨询师、社会工作师等探索出了一条“走出去、请进来”的工作模式。到省内外社工机构学习先进经验，不断提升司法社工服务质量；邀请高校、政法机关专家学者进行专题培训，以新知识指导新实践、服务新领域。在鸿河社工打造品牌过程中，为有效保证司法社会工作的规范性、合法性，引入专业律师参与司法社会工作，与河北鹏业律师事务所签订长期战略合作协议，在服务项目的审查、典型案例的攻关与研习、司法对象的法律服务等方面，提供全面、准确的法律帮助，极大地提升了服务对象满意度。

（四）精耕细作，提供精细化服务

“以服务对象为中心”是司法社会工作的价值取向。司法社会工作必须扎根基层，聚焦基层治理的突出问题。创新司法社会工作服务领域，不仅限于刑事帮教领域，在民事和行政领域也有涉及；在服务对象上包括有严重不良行为的人、违法犯罪的人以及违法犯罪行为受害人。在预防再次犯罪、维护社会安全的同时，也注重对服务对象进行心理疏导，疗愈心理创伤，帮服务对象建立心理防御机制，从心理健康服务到特殊群体关爱，从社区志愿服务到矛盾纠纷调解，构建全方位、多层次的服务体系。

近年来，鸿河社工根据服务任务的特点和类别，根据服务对象的不同情况，精心设计每次服务，精准选派专业对口的工作人员，对服务项目全程跟踪、监督、评估、反馈、调整，不断优化服务机制，从而实现社会效果与法律效果的统一。承接对附条件不起诉未成年人的监督考察、被害人服务、家庭教育辅导、社区矫正对象专题教育、心理咨询辅导及各类职业技能培训等服务。承接司法机关委托社区矫正对象集中教育培训、心理测评、心理疏导等服务。2024年初，承接石家庄市民政局未成年人救助保护工作辅助服务项目，对平山、行唐、深泽等县困境未成年人走访调查，进行风险等级评估，在项目结束后，进行总结并撰写论文《困境儿童家庭支持体系建设研究》。联合高校、省内专家共同起草《河北省社区矫正档案管理规范》地方标准，成为河北司法社会工作服务的一张“金名片”。

三、打造服务品牌进程中存在的问题

实践中，司法社工机构在司法社会工作中进行了大胆创新与有益探索，但是仍然存在制约品牌战略实施的问题。司法社会工作需要集中政府部门、社会资源、组织机构的合力，才能在基层社会治理中发挥效能。

（一）政府支持力度亟待加大

有的职能部门存在机械地将政府部门与社会组织分割开来、片面考虑问题的旧观念，对党的政策把握不准确，对基层治理资源不足、权责不明、“小马拉大车”等现象认识不足，制约了基层治理效能的充分发挥。如何进一步提升政府的支持力度，真正发挥政府部门在基层治理中的作用，成为激活司法社会工作活力的关键之举。

（二）科技赋能和数据支撑有待加强

在司法社会工作实践中，无论是主体还是客体，都存在手段原始、效能不高的现象，只做到了“面对面”，没有做到“键对键”和“心贴心”。在实际社会调查中，仍靠“一问一答、一纸一笔、一照一传”等原始手段，没有运用信息化技术，线上、线下结合严重滞后，也没有形成主动服务、靠前服务的工作定势。多方协同创新、互联互通的一站式、一体化司法社工服务平台有待真正建立和运行。

（三）专业技能和综合素质有待提高

司法社会工作是专业化程度较高的领域，需要多元化的知识与能力傍身。考取资格证书只是掌握了专业领域的基础知识，而专业技能须在实践中积累和提高。尽管司法社会工作人员有专业资质，但是满足于“已有”，没有掌握“未知”；或是在某一特定领域有专长，却对关联的领域知之不多，在一定程度上不能满足司法社会工作精准化服务要求，司法社会工作的专业化、职业化进程跟不上时代发展的步伐。

（四）“三致”服务和系统建设有待提效

司法社会工作的内容，包括预防犯罪、矫正涉罪未成年人及困境少年、调解、禁毒、信访、帮扶精神障碍者等；工作领域涉及公检法司、信访、民政、卫健等部门职责及业务指导。如果“单打独斗”不形成合力，就会出现“上面千条线、下面一根针”的状况。司法社会工作目前还没有完全形成“精确指导、精准服务”的态势，以至于“精致、细致、极致”的“三致”司法社工服务品牌效应发挥受到影响，预防和减少犯罪的司法社会工作目标不及预期。

四、打造服务品牌的战略思考

党的二十大报告指出：“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”司法社工服务是基层预防和减少犯罪工作体系的产物，是社会治理的重要抓手，也是受助群体感受司法正义的关键环节。打造司法社会工作服务品牌策略，需要在聚焦问题、瞄准目标上下功夫。

（一）充分发挥政府部门统筹、指导和监管职能

司法社工服务的实践证明，任何单项的或简单叠加的服务体系构架，都不能很好地破解特殊群体面临的现实难题，必须充分运用多元化融合发展理论激活司法社工服务品牌建设的内生动力。通过品牌建设，引导特殊群体的“教化”走向多元共治、社会协同、高效便捷、智能精准的融合发展路径。各级党委政府应当支持司法社工服务品牌建设，将司法社工的治理功能从治理端口前移到问题的源头，实现政府机构多元化管理水平的显著提升。在基层政府社会治理职能从管理型向服务型转变过程中，通过司法社工品牌服务，将公众意见引入公共事务的治理框架，在政府与群众之间形成有效互动的治理机制。

司法社工服务虽然以司法行政部门为主导，但需要各政法机关、社区基层组织、社工机构共同参与，形成多行业协作的司法服务机制。这种多方参与、齐抓共管社会风险治理的服务模式，有利于提高基层治理效能，汲取广泛信息资源、保障决策合理性，形成有章可循的规范化体系，推动基层治理的司法社工服务力量下沉、重心下移，促进司法社工服务高效、优质。

（二）不断优化服务手段，实现零距离对接

司法社会工作涉及多个执法单位的业务范畴，工作的规范化、标准化和履职技能的提升是提供优质服务的重要保障。创建信息化管理平台，发挥大数据的作用，及时推送有效信息，做到服务零距离，是目前司法社会工作服务品牌建设的重要内容。与此同时，要不断创新司法社会工作服务手段，进行专项服务项目在线研发。针对不同机关、不同类别的司法社会工作服务项目，从基本信息、服务人员资质、服务项目内容、服务流程示意、服务承诺等，进行精准设计，不仅助力已承接的服务，而且要进一步拓展业务领域或项目，与司法机关进行深度合作，达到双赢效果。

（三）创新一体化司法社会工作服务人才建设机制

党的二十届三中全会决定提出：“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须不断加强社会工作者队伍建设。”为充分发挥高校专业育人优势，鸿河社工与高校深度合作，共建实习实训基地、教研基地，创新“岗课赛证”教学模式，通过订单培养等方式，吸引愿意致力于司法社会工作服务的学生，分享实践经验，打造独特的人才培养品牌战略模式。

（四）提升司法社会工作服务精准化水平

司法社工服务品牌建设的目标，是从顶层设计到末端传输，建立一整套法治、德治和自治“三治融合型”系统化的服务机制，使特殊群体获得便捷高效、均等普惠、智能精准的司法服务，以提升其自我机能，恢复和发展社会机能，最终达到预防犯罪、维护社会秩序的目的。司法社会工作服务的品牌化、精细化，要求受托承接社会工作服务项目或任务的社会工作机构做到专业技能对口、任务分工细致明确。司法社会工作服务的权威性、内容的规范性、过程的程序性、效果的指向性都非常明确，对于承担司法社会工作服务项目及任务的社会机构而言，必须掌握行业新标准、新规范，精准把握新规定具体内容，理解司法社会工作服务项目或任务的各项要求，能够及时、高效、精准地提供专业服务，才能形成独具特色的服务模式、服务品牌。完善过程性评价的工作机制。检测和督导是推进司法社会工作的有效手段，在服务流程中，引入过程性评价机制，包括评价标准制定、评价人员选用、评价工作的组织实施及反馈等，使每一个环节、每一个细节、每一个分项目的任务完成，都有所保证，做到司法社会工作服务内容公开、透明、可监督，增加司法社会工作服务的可信度。

综上，司法社会工作服务品牌建设，要以国家的顶层设计为统领指导，以更宽阔的社会视野、更切实的民生关怀、更可靠的源头管控、更优质的服务效能、更科学的服务方法，产生可推广复制的名片效应，健全德治、法治、自治相结合的基层治理体系，完善共建、共治、共享的社会治理制度，为推动社会文明进步发挥积极作用。

*本文系2024年河北省人社厅委托科研项目《社会工作人才培养类型化之对策研究》的阶段性研究成果（课题编号：JRSHZ-2024-02147）

（作者高旭冉系河北青年管理干部学院编辑、管理学硕士；邵丽系河北省石家庄市新华区鸿河社会工作服务中心主任；张均广系河北鹏业律师事务所主任；崔素琴系河北政法职业学院教授，本文刊载于《法治时代》杂志2024年第12期 ）                

（责任编辑：王凯伦）