新时代双拥工作事关党和国家工作大局、国防和军队建设全局，有着政治影响力更大、实施主体更多元、工作领域更广泛、新情况新问题不断出现等特点，迫切需要党政军民合力同心，真抓实干，促进双拥工作再创辉煌。在当前各行各业都在研究如何开拓思路，发展新质生产力，推动高质量发展的背景下，各级人大把服务高质量发展与推动人大自身高质量发展，作为做好新时代人大工作的主题主线。

新时代人大要实现服务双拥工作高质量发展，必须利用人大的职能优势，立足人大视角、强化法治思维。各级人大要科学把握当前双拥工作发展新趋势，精准认识当今党政军民关系新特点，深入研究和稳步推进双拥工作法规建设，加大立法执法监督，坚持问题导向，以加大政策法规对双拥工作高质量发展的支撑力度、加速政策法规的配套完善、推动政策法规的落实落地为着力点，全面助推双拥工作高质量发展。

一、以加大政策法规对双拥工作高质量发展的支撑力度为着力点

双拥工作是巩固和发展党政军民团结的重要载体，是党和国家一项长期战略任务和政治优势，要确保其功能价值的社会化、常态化、长效化和高质化，就必须加大政策法规的支撑力度。从立法的角度，迫切需要制定一部统筹协调党政军民关系的“双拥法”或“双拥工作条例”，以构建双拥法规完整框架，更好地推动双拥工作高质量发展。

党的十八大以来，特别是2020年以后，国家连续出台了多项拥军优属政策法规，比如《中华人民共和国退役军人保障法》（以下简称《退役军人保障法》）《中华人民共和国军人地位和权益保障法》《退役军人安置条例》等。同时，军队拥政爱民法规建设也取得新的进展，以2021年颁发的《中国人民解放军政治工作条例》、2022年出台的《军队非战争军事行动纲要（试行）》为代表的新时代军事法规，强调坚持保护人民群众生命财产安全，维护国家主权、安全、发展利益，维护世界和平和地区稳定的宗旨，无处不彰显着拥政爱民的人民军队本色。这些政策法规涵盖面非常广泛，涉及军队政治工作、训练演习、后勤保障等方面，包括军人荣誉建设、待遇保障、法治保障、退休服务等诸多内容，包括优抚对象群体的权利义务、优待抚恤、教育就业、生老病死等诸多权益保障。

双拥工作法规建设体系日臻完善，成就瞩目，但美中不足的是缺少一部统筹协调党政军民关系的双拥法规。笔者建议，全国人大常委会会同军队和有关部门在现有政策法规的基础上制定“双拥法”或“双拥工作条例”，作为双拥工作的基本法规和立法依据，构建上下有机衔接的双拥法律法规完整框架，以利于双拥政策法规逐步形成系统全面、结构严谨、内涵丰富、逻辑互证的科学法规体系，成为双拥工作高质量发展的强有力支撑。

二、以加速双拥政策法规的配套完善为着力点

新时代以来，党政军民团结奋进，双拥政策法规体系加快构建，法治化规范化水平进一步提升，全国人大常委会、退役军人事务部和军委政治工作部等多部门制定或修订了多部法律规定，各地也相继出台了300多部地方性法规、配套办法或实施细则，有力保障了双拥工作持续蓬勃发展。但立法和法规配套的过程并不是无缝衔接，国家层面的政策法规往往是纲领性全局性的，对各地而言，有些规定不够明确，缺乏具体执行标准；有些法律规定与当地的经济社会发展水平不相适应，缺乏操作性；有些地方的实施细则和配套文件出台滞后，导致新旧政策难以对接，给基层双拥工作带来较大执行难度。这些矛盾问题恰恰是双拥法规建设过程中不可回避的一个实践着力点，即双拥法规体系还需要进一步完善，尤其地方性双拥工作配套法规和综合协调制度需要全面整合、梳理、制定或修订。

政策法规的配套过程也是法律制度本身不断完善、不断发展的过程。人大在行使宪法法律赋予的立法权、监督权时，要针对性地制定（或监督制定）和完善（或监督完善）相应的配套法规，形成以上位法为龙头，以配套性的规定、规则、办法、细则为细化补充的法律制度集群，为双拥工作提供规范和保障，增强双拥法规制度的针对性和可操作性。例如，《退役军人保障法》颁布施行后，为了将这部法律的各项规定落到实处，退役军人事务部即会同有关中央国家机关、军委机关抓紧完善相关配套政策法规，制定《退役军人安置条例》，修订《军人抚恤优待条例》，制定《退役军人、其他优抚对象优待证管理办法（试行）》《参战参试退役军人认定标准和程序》等。同时，各地也以《退役军人保障法》为依据，不断完善地方优抚政策，制定各项配套方案、办法和细则，大力推动拥军优抚政策落实落地。这些围绕《退役军人保障法》配套完善的生动实践，推动了《退役军人保障法》的实施进程，有效保障了退役军人和其他优抚对象的权益。当然，出台相关配套政策法规是严谨的系统工程，必须经过论证、起草、征求意见等步骤，需要时间，但法规配套时间过长则会增加基层依法双拥难度。故而人大在推动双拥工作法规建设时，简化不必要的程序和环节，加速双拥政策法规的配套完善，应是今后推动双拥法规建设的一个重要着力点。

三、以推动双拥政策法规的落实落地为着力点

立法、修法、普法和法规完善配套的落脚点其实就是更好地保障法规的施行，最终是为了让人民群众共享公平正义。新时代双拥工作随着法规建设取得重大成就，广大优抚对象得到更多保障，党政军民关系更加和谐稳定，但离全面依法治国治军的战略要求仍有差距。要实现双拥工作在法治轨道上行稳致远，就必须从立法、普法、执法上多管齐下用功求效，推动双拥政策法规落地落实。

首先，立法是源头。双拥政策法规以权益保障为主体内容，因时因势制定、修订、整合很重要，人大在立法和监督时，更要充分考虑法规的可执行性，尽可能避免出现含糊不清、操作性不强的条文，否则就会影响到这些保障性政策的全面落实。退役军人事务部等20个部门于2020年1月颁布的《关于加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作的意见》（以下简称《优待工作的意见》）就是立法上的一个创新。

《优待工作的意见》与其他双拥文件最明显的不同就是规范了优待内容，设置了基本优待目录清单，提出了荣誉、生活、养老、医疗、住房、教育、文化交通和其他优待等8个方面的优待内容；统筹设计优抚对象的优待项目，明确了不同对象的基本优待目录清单，便于操作。但笔者仔细研究并经调研后，发现某些条款难以付诸实践。比如“鼓励影（剧）院提供减免入场票价等优惠服务”就有很多执行障碍：谁来“鼓励”、“减”或“免”的程度、被“鼓励”的企业能享受什么优惠，等等。诚然，做双拥工作既要有讲政治的高度，又要兼具情怀的温度，但这些觉悟和品质不是人人皆有，依法拥军才是根本。因此，笔者建议在必要的情况下，人大推动立法或法规配套时应规定某些保障政策的执行主体，明确权利、责任和义务，这样才便于执行。

其次，普法是前提。双拥工作具有极强的政策性和专业性，大多数群众甚至部分从业人员对该项工作没有形成系统的了解，影响了双拥工作的有效推进。人大应该督促有关部门全面梳理掌握双拥工作政策法规并作广泛宣传，不断增进群众对双拥工作的了解支持，确保双拥工作拥有坚实的群众基础，形成强大的社会拥军力量和氛围。

最后，执法是关键。聚焦服务备战打仗，激励军人报效祖国，维护国家、军队和社会稳定，是当前双拥政策法规建设的宗旨。只有畅通程序、渠道，让好政策真正落地，让部队官兵和其他优抚对象在依法双拥中拥有更多获得感、幸福感，才能更好地推动强军目标的实现。人大应该发挥职能优势，会同军队政治工作机关和退役军人事务部门加强沟通协作，健全军地联席会议制度、完善日常工作制度、强化重大事项报告制度，打造领导高度重视、部门齐心协力、军地深度互动、监督常态有力的运行机制，确保各项保障政策落地，实现双拥工作规范高效向前运行。

总之，双拥工作是党政军民的优良传统和独有政治优势。人大在助推双拥工作时，既要深入学习贯彻习近平总书记关于双拥工作的重要论述，又要认清双拥工作在巩固提高一体化国家战略体系和能力中具有的特殊重要作用，坚持双拥工作向战为战理念，助力破解涉军维稳难题，聚焦服务备战打仗，着力推动新时代双拥工作法规建设，为实现建军一百年奋斗目标，不断谱写新时代党政军民团结新篇章贡献人大力量。

（作者王红燕系湖南省人民武装学校正高级讲师；姚海涛系湖南省人民武装学校讲师，本文刊载于《法治时代》杂志2025年第2期 ）                

（责任编辑：王凯伦）