财政乃庶政之母，法乃国之重器。近年来，北京市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和党的二十届三中全会关于把法治政府建设作为全面依法治国重点任务和主体工程的部署要求，一手抓财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，一手抓法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以扎实推进依法行政、依法理财等工作有力促进了法治政府建设，为深化财税体制改革、推动财政事业可持续发展和财政治理现代化，提供了坚实的法治保障。

一、党管法治突出“统”

2024年，北京市财政局领导班子集体研究审定了本局推进法治政府建设情况报告、领导干部应知应会法律法规清单、市财政局新版行政处罚工作规程、有关案件重大行政处罚决定、新录用人员到法制机构实习锻炼等涉及财政法治建设的重要事项。财政部党组成员、副部长宋其超同志亲自参加了财政三级法治机构“重走‘进京赶考之路’，推进党纪学习教育”主题党日活动。结合党纪教育开展了法治工作团队参观全面从严治党警示教育基地、“运河清风”廉政教育基地、违法违纪人员警示教育展览、海淀区法院建院72周年历史展览、北京市机关党建成果展览、副中心暨“两区”建设成果展览等活动。研究总结了《北京市财政局统筹推进依法行政工作》《北京以法治财政为全面深化改革铺轨开路》《北京推动法治财政建设为改革赋能添力》《北京市财政局法制处党支部：党的建设与法治建设质效齐升》等经验成果。

二、普法教育突出“深”

2024年，北京市财政局研究制定了“深化法治宣传教育，推进财政依法治理”工作方案及领导干部应知应会法律法规清单，组织局党组专题学法及局长办公会会前学法6次，开展财政法治建设专题研讨及培训9次，面向财政系统征集展示法治文艺作品17部，学习宣传内容突出了习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》及《中国共产党纪律处分条例》、《公平竞争审查条例》、《北京国际科技创新中心建设条例》等，被司法部、全国普法办评为全国“八五”普法中期表现突出的单位并受到通报表扬，财政部《财政法治动态》刊登了北京市财政局积极创新财政普法方式方法、增强社会面普法宣传实效的经验做法。

三、立法研究突出“实”

北京市财政局积极运用“法制处研究分解、业务处主办落实、预算处把控资金、办公室督促推进”立法任务研办工作机制，在2024年配合完成财政部立法任务12项、市人大立法任务39项、市政府立法任务34项。围绕《中华人民共和国预算法》及《行政单位财务规则》在北京市实施情况、新修订《中华人民共和国文物保护法》涉法定支出挂钩条款、拟制定《会计师事务所和注册会计师投诉举报办法》、拟废止《北京市行政性事业性收费管理条例》等开展了专题调研及评估，由法治工作团队研究发表相关专题报告，包括推进新时代首都高质量法治财政建设、把加强政府融资平台监管成为消除政府债务隐患重中之重等研究成果。

四、文审工作突出“细”

2024年，北京市财政局法制机构负责人利用参加中国法学会行政法学研究会“行政规范性文件法治化和高质量建设”研讨会的契机，具体介绍北京市财政局行政规范性文件“四步快进、七量齐抓”的经验做法，并提出加快推进行政规范性文件立法工作的意见和建议。按照全国统一市场和公平竞争等规定要求，审核清理行政规范性文件及财政政策性文件1433件，厘清核定本局现行有效的行政规范性文件131件、其他政策性文件1065件，并结合清理结果制发了公平竞争审查风险提示清单。围绕新出台的51件次财政政策措施，研提合法性审核及公平竞争审查意见326条。

五、执法监督突出“严”

2024年，北京市财政局法制机构对本局的信访投诉举报事项处理、政府信息公开申请答复、政府采购行政裁决、重大行政处罚决定、合同协议签订及履行等近900件次的具体行政行为，研究出具了合法性审核意见。组织完成了对市财政局现行行政处罚工作规程的修订完善和现行行政处罚裁量基准的后评估工作，在新版规程中凸显了“规定本局行政处罚案件立案期限”“明确不予行政处罚案件办理流程”“重大行政处罚实行事先告知和决定两次提交集体讨论”“梳理制作财政部门22种行政执法文书模板”等创新举措和亮点。协调落实市财政局行政执法人员参加全国及北京市网上专题培训两期，通过组织参加统一资格考试使市财政局持证执法人员由50名增至61名，安排市财政局4件行政处罚案件接受了行政执法案卷评查，研究确定了对市财政局10件重大行政处罚案件进行公开听证的工作方案。

六、监管方式突出“转”

依据《北京市城市基础设施建设特许经营条例》《北京市促进科技成果转化条例》《北京国际科技创新中心建设条例》，为北京市失信惩戒措施清单增加3项与财政相关的措施，即依法依规实施市场或行业禁入、依法依规限制申请财政性资金项目、依法依规限制享受优惠政策和便利措施。依据北京市35个部门《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录（2016版）》，对7个重大税收违法失信主体实施联合惩戒，即禁止参加政府采购活动、依法依规限制政府性资金支持、依法限制参与有关公共资源交易活动、依法限制参与基础设施和公用事业特许经营。依据产权保护和社会信用制度建设要求，建议有关部门严控9家违法失信及被投诉举报会计师事务所加入市属有关协会。

七、复议应诉突出“稳”

2024年，北京市财政局依法稳慎处置行政复议案件650件、行政诉讼案件16件，认真落实局领导出庭应诉、涉诉处室负责人参加答辩、涉案监管执法人员旁听庭审等制度，实现了复议零纠错、诉讼零败诉。全面梳理研究近5年本局发生行政复议和行政诉讼案件的规律、动因及加强源头治理的对策措施，有关研究成果公开发表，部分成为首批入选最高人民法院案例库的示范案例。

八、考核创建突出“进”

2024年，北京市财政局向社会公开发布了本局推进法治政府建设情况报告，将市财政局6项重点工作任务纳入《北京市2024年度推进法治政府建设工作要点》，并与市财政局依法行政专项考评进行挂钩激励。梳理研究市财政局连续3年成功申报获评市级法治政府建设示范项目的经验做法，由法制处会同相关处室研究总结政府采购行政裁决试点经验，将法治政府建设优秀案例创建申报工作向新领域、新赛道延伸拓展。

九、法律服务突出“优”

北京市财政局既以制定服务工作规程、建立考核评议机制等提升本局外聘法律顾问团队的服务质效，又以建立“答疑面对面、全年不打烊”常态化法律顾问服务场所强化品牌效应。2024年，经市财政局所属16个处室评议打分，本局现有法律顾问团队均获得了99.2分以上的优秀等次。

（作者系北京市财政局二级巡视员兼法制处处长 陈以勇，本文刊载于《法治时代》杂志2025年第4期）                

（责任编辑：王凯伦）