如何建立良好的政商关系，既是世界性的热点话题，也是现阶段我国经济发展要解决的重大课题。政商关系本质是公与私之间的边界划分，是政商交往应遵循的基本要求。政商关系不清或不佳，对“政”与“商”两方均会带来负面影响。构建良好的政商关系，形成高效廉洁的政务环境，不仅是防止滋生腐败的治本之策，也是营造良好的营商环境、创造公正竞争市场环境和提振企业信心的根本保障。在政商关系中，“政”是权力的拥有者、管理者，是二者关系的主导者，而“商”则是被管理对象，多处于服从地位。因此，政府一方是构建良好政商关系的主要方面，要规范政府行为，将政府行为纳入法治轨道，实现政府管理的合法有度。

一是政府管理要张弛有度。在政府与市场关系中，首要的问题是政府与市场的边界。市场在资源配置中的决定性作用，清晰地表明是市场而不是政府居于优先性地位、基础性地位，进而要求政府在处理与市场关系时一定要采用节制立场和克制态度。凡是市场竞争机制能够有效调节的，凡是企业能够自主决定的，凡是行业组织或者中介机构能够自律管理的，政府一般不应当介入和干预，让市场发挥有效作用。只有在市场配置资源失灵或者失效的情况下，政府才能发挥有为作用。政府或者通过强化市场监管，依法打击破坏市场秩序的违法犯罪行为，维护市场秩序和公平公正，矫正市场失灵；或者通过强化公共服务，在市场失效时担当好兜底保障作用。经过多年持续的政府职能转变和改革，政府与市场的关系慢慢得到理顺。但总体而言，政府管得多、管得过于微观的问题，依然是当前和今后一段时间内理顺两者关系的重点。

二是政府管理要行之有据。现代政府是法治政府，权责法定是依法行政的基本要求。政府与市场的边界，以及政府对市场和企业管理，均是通过法律和规则确立下来的。因而哪些不属于政府管的、哪些属于政府应当管的以及如何管，均需要以法律为尺度。法无授权不可为，法定职责必须为，同样是政府对市场、对企业实施管理的基本遵循。这意味着政府管理必须行之有据。针对涉企的行政执法，无论是负担性管理行为还是授益性管理行为，都应当有充分的法律依据作支撑。不能通过政府的一纸“红头文件”或行政规范性文件随意处理或处置企业的重要权益。

三是政府管理要依法而行。政府对市场和企业的管理行为和措施，必须严格依法而行。法治划定了政府的行为边界，确立了政府的职权来源，由此铺设了政府实施具体管理的法治之轨，要求政府对市场和企业的管理沿着法治轨道行进，循法而治，不偏离更不能脱轨，从而为市场和企业提供稳定的预期。近年来，一些地方政府涉企乱检查、乱收费、乱罚没等现象有抬头回潮之势，出现罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等过度执法和逐利执法问题，不仅损害政府权威和形象，更严重阻碍了市场有效作用的发挥，必须及时有力纠正。

构建良好的政商关系需要政与商携手努力，统筹好有效市场和有为政府的关系。让市场有效，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；让政府有为，要在市场失灵时政府能够及时纠偏补救，形成既“放得活”又“管得住”的良好经济秩序。

（作者系中国政法大学法治政府研究院教授、中国法学会行政法学研究会副会长杨伟东，本文刊载于《法治时代》杂志2025年第6期）

（责任编辑：王凯伦）