‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍　　编者按：为展示各地“五·五”普法先进经验，积极探索新形势下普法依法治理工作规律，配合全国“六·五”普法规划的启动与实施，本频道特推出“五·五”普法经验交流材料或发言稿，供全国普法同仁之间相互学习与借鉴，稿件刊登时将尽量原汁原味，编辑不作修改，刊发作者原始来稿。

（原创稿）第（1）篇

固化阵地 活化形式 优化队伍

强力推进法制宣传教育工作

中共鸡西市委依法治市办公室供稿

    “五五”普法开展以来，我们突出工作重心，坚持以丰富的阵地建设为前提，以活泼的宣传形式为动力，以优良的宣传队伍为保证，狠抓落实，法制宣传教育工作不断强化，圆满完成了“五五”普法各项工作任务，受到黑龙江省、国家“五五”普法检查验收组的充分肯定。我们办先后荣获黑龙江省“五五”普法中期表彰先进集体、黑龙江省“五五”普法学法用法示范机关、鸡西市政法工作先进集体等称号，荣立集体二等功。前不久，又获得“2006-2010年全国法制宣传教育先进普法依法治理办公室”的殊荣。

    一、固化阵地，努力开辟法制宣传教育新途径

    五年来，我们始终坚持把打造法律宣传教育阵地作为头等大事来抓，做到了“四发挥、四巩固”。

    一是充分发挥党干校主渠道作用，巩固法律培训阵地。坚持把党政领导干部和国家公务员作为普法的重点对象之一，把党校和行政干校作为对党政领导干部、处科级后备干部以及公务员法律培训的重要阵地。市委两次调整市委党校和市行政干部管理学院领导班子,加强法律学科建设,多次选派教师到国内知名法律院（系）进修深造。各县（市）区委也从本地实际出发,加大对党校、干校建设的投入，搞好干部法律培训工作。市委组织部、市人事局先后举办了县处级领导干部培训班、青年干部培训班、公务员培训班、新提职干部培训班、新录用公务员岗前培训班，每期培训班至少安排2-3个法律专题讲座。五年来，全市各级党校、干校，共举办法律知识培训班120余期，培训12600余人次，有效地提高了党政领导干部和国家公务员的法律素养、依法行政的能力和水平。同时，也培养了一批宣传法律知识的骨干。

    二是充分发挥“热线”的桥梁纽带作用，巩固法律咨询阵地。利用覆盖全市的法制咨询电话热线，广泛开展法制宣传教育工作。全市设有“148”法律服务专线、“12338”妇女维权公益热线法律咨询专线、“3·15”消费者权益保护热线、广播电台行风热线、青少年维权热线、老年人服务热线等多条法律咨询热线。五年来,这些咨询服务热线接待群众5万余人次,帮助解决问题3万余件。

    三是充分发挥媒体的舆论导向作用，巩固法律宣传阵地。一方面，办好官方网站。不断健全、完善政府政务信息网和法制工作网功能，使之成为宣传政府法制工作，展示依法行政成果，接受社会各界监督，提供法律服务的重要平台。在此基础上，又开通“鸡西依法治市网”，开辟网络法制宣传教育的新渠道。另一方面，注重打造精品栏目。《鸡西日报》开办了“法制纵横”专版；《鸡西晚报》开办了“小静说法”专栏；《鸡西矿工报》开辟了“就事说法”、“法律进企业”专栏；鸡西交通广播电台开办了“法在身边”直播节目；鸡西矿业集团有线电视台开办了“百姓学法”、“警钟长鸣”专题节目。五年来，新闻媒体刊发法律宣传文章5640篇，播放专题片160部，刊发播放典型案例2380件。百姓足不出户就能获得法律信息和法律服务，被群众誉为是最实用、最方便、最快捷、最生动的法律宣传形式。

    四是充分发挥“广场（大集）”的亲民作用，巩固法律服务阵地。我们注重发挥市中心区“法律广场”的示范引领作用和法律宣传的辐射作用，从实效出发，多次调整活动场地、时间和方式。先是从市领导眼前的红旗路，调换到人流较多的凤凰广场，后又迁移到人群最为密集的文化广场；活动时间也由上午，更改到市民活动高峰的晚5点至7点；参加活动的单位由十几个发展到几十个；由市区分办，发展到市区联办；由单一的法律咨询、法律宣传发展到涵盖法律宣传、法律咨询、法制文艺演出、法律知识问答等多项内容的综合活动。五年来，全市共举办“法律广场”活动225次、“法律大集”活动656次。在全省“法律进企业”现场经验交流会和“五五”普法检查验收之际，我们开展的两次大型“法律广场”活动，受到省办领导的充分肯定。

    二、活化形式，扎实推进“法律六进”活动

    我们把活化、创新形式作为不断提高法制宣传文化内涵，增强法制宣传渗透力的关键环节和重要措施，努力做到“四个坚持”。

    一是持之以恒，坚持开展日常性的法律学习活动。主要是做到法律学习组织落实、安排落实、教材落实、师资落实、时间落实和考核考试落实等“六个落实”。五年来，先后组织三次大规模的考试。通过“六个落实”，使“法律六进”活动始终朝着制度化、规范化、科学化的轨道健康发展，提升了普及法律工作的实效性。

    二是突出重点，坚持开展针对性的法制讲座活动。我们始终牢牢把握法律普及的重点对象、重点内容和重点目标，使不同类型的普法对象掌握最应急掌握的法律知识，有效地提高了运用法律武器解决工作和生活难题的能力和本领。坚持常年在政法机关和行政执法部门开展法律业务知识讲座，在全社会开展新法知识讲座，在实权部门和单位开展预防犯罪警示教育讲座，在弱势群体中开展维权知识讲座。据不完全统计，全市“五五”普法期间举行大型法律知识讲座16次，培训4200余人次；举办各种类型法律培训班220余期，培训各类普法对象3.1万余人次。从而增强了广大公民学法守法的自觉性。

    三是精心组织，坚持开展主题性的法律实践活动。由市委政法委牵头，在政法机关开展了社会主义法治理念教育活动；由各行政执法部门牵头，扎实开展法律法规颁布实施纪念日主题法制宣传活动；由市委依法治市办牵头，举办“12.4”法律宣传日活动等。针对煤炭城市的特点，我们把对煤矿生产安全法规的宣传作为主题实践活动的重点，每年都要组织1-2次大规模宣传活动。2009年以来，我们在鸡东县试点开展了“走十乡、到百村、访千户、谈万人”的“十乡百村”下访调研活动，律师、公证员和法律服务工作者组成六个宣传小组深入到全县11个乡镇，123个村屯和13个社区。边调研、边宣传、边服务、边解难，使一些容易引发集体上访的问题及时得到妥善处理，维护了社会稳定。

    四是寓教于乐，坚持开展生动性的法律宣传活动。积极组织开展竞赛类、表演类、观摩类、模拟类、征集类等活动。市工商局组织全系统副科级以上领导干部开展执法能力比武活动。鸡西矿业集团开展了“五五”普法知识百题有奖征答活动。五年来，全市创作法制文艺节目100余个，组建由离退休人员、中学生及专业文艺团体组成的法制文艺演出队30余支,深入基层义务演出300余场，受教育群众达30余万人次，被誉为“流动的法制课堂”。市妇联与鸡冠区法院、检察院共同举办了未成年人法制教育观摩庭。全市各中、小学通过开展模拟法庭、办法制手抄报、学唱校园法制歌曲等活动，极大地提高了青少学生的遵纪守法意识。

    三、优化队伍，努力打造一支高素质的法制宣传教育团队

    我们把建立专兼结合的法制宣传队伍，并不断提高其能力和水平，作为抓实“五五”普法工作的组织保障。

    一是坚持标准，建设一支高素质的普法组织者队伍。按照“政治强、业务精、纪律严、作风正”的标准，积极争取市委、市政府的支持，协调相关部门选齐配强各级依法治理工作部门的领导班子和工作人员。特别是加强了普法工作的最基层组织——乡镇和街道司法所建设。核定了副科级机构规格，每个所至少2个司法专项编制、1名副科级领导职数。目前，全市48个乡镇司法所全部配齐了副科级领导干部。32个城市街道司法所也都按照副科级规格、2名编制的标准逐步得到落实。“五五”普法以来，充实调整了市县两级普法部门工作人员10余人。目前，全市现有县（市）区两级专职工作人员35人，文化程度均在大专以上，法律专业人员占25%。

    二是注重提高，培养一支高素质的法律（执法）工作者队伍。教育和引导广大司法干警、法律工作者、行政执法人员，既是法律的忠实执行者，更是法律的学习者和宣传者，把法制宣传教育渗透到各项业务工作和司法程序之中。市委政法委、市政府法制办、市直政法各部门认真履行队伍建设的职责，不断加大教育、管理、监督的力度，有效地提高了队伍整体素质和服务水平。市检察院和市司法局联合组织模拟法庭辩论活动,提高了律师、公诉人的业务能力和水平。市律协组织全市律师积极为各级政府当参谋、提建议，有9名律师担任市政府法律顾问，有92名律师轮流坐班参与接待群众上访，有25名律师参加了法律宣传志愿者队伍。我市律师在参与信访接待中宣传法律、化解矛盾的做法在全省首开先河，并得到司法部的肯定，雪原律师事务所成为全国律师界的先进典型。

    三是凝聚力量，组织一支高素质的法制宣传志愿者队伍。注重发挥群众团体、民主党派、协会、学会等社会组织的特殊作用，使普法工作变成全社会的责任和义务。市妇联组建了200余人的妇女维权志愿者队伍，并从维权志愿者中精心挑选10人，成立了鸡西市“蒲公英”妇女法制宣讲团。各级党委政府特别注重在村委会主任、村支书和社区主任、治保干部、无业居民中培养法律明白人，先后举办了25期培训班,讲授必知必会、应知应会的法律知识。目前，全市的2600余名法制宣传志愿者，已经成为法律宣传教育工作的重要力量。

    虽然在法制宣传教育工作中取得了一些成绩，但我们深知，与兄弟地市的好作法、好经验相比，与广大人民群众对优良法治环境的期盼相比，我们还存在着一定的差距和不足。在“六五”普法工作中，我们将进一步总结经验、查找不足，努力把我市的法制宣传教育工作做得更好。

（原创稿）第（2）篇

加强办事部门队伍建设

不断开创法制宣传教育工作新局面

中共鸡西市委依法治市办公室供稿

    我们鸡西市委依法治市办公室是市委依法治市领导小组下设的办事部门，承担着全市的法制宣传教育和依法治理工作，机构设在市司法局，现有工作人员6人，其中本科学历4人（法律专业3人）。“五五”普法以来，在省委依法治省办、市委的正确领导下，我们充分发挥办事部门的组织、协调、指导、监督、检查等职能作用，团结拼搏，开拓创新，圆满地完成了“五五”普法的各项工作任务。我们办先后被授予全省“五五”普法中期先进集体、黑龙江省“五五”普法学法用法示范机关、鸡西市政法工作先进集体等荣誉称号，荣立集体二等功。在全省“五五”普法检查验收中，我市的“五五”普法工作得到了省验收组领导的高度评价。同时，我市还代表全省接受了国家“五五”普法验收组的检查，并受到高度评价。近日又获得了“2006-2010年全国法制宣传教育先进普法办”的殊荣。我们的主要作法是：

    一、加强队伍建设，努力打造一支高素质的办事部门队伍

    从某种程度上说，我们市级普法办事部门队伍的整体素质，直接关系到全市法制宣传教育工作的成败。因此，全面提升队伍的整体素质被列入我们办“五五”普法工作的一项重要日程。

    1、领导高度重视，思想教育常抓不懈。为了真正把普法依法治市工作摆上重要的位置，办领导不仅积极努力争取市委、市人大、市政府、市政协的支持，还坚持经常协调市委依法治市领导小组及市相关部门，克服困难精心谋划各项工作，为普法解决工作中的实际问题。同时，还针对个别人对普法工作的厌战思想，充分利用各种会议、活动等一切机会，注重教育和引导市办及全市基层办事部门工作人员要增强使命感和社会责任感，使工作人员的责任意识不断增强。

    2、选派精兵强将，加强办事部门建设。一是配齐、配强市委依法治市办公室人员。选派了年富力强，作风踏实的专职副主任；调局党委宣传部长、副处级后备干部任副主任兼法宣科科长；通过干部竞争手段调整了相关科室的领导。二是加大普法经费和设备投入。“五五”初期，我市普法经费一直延续年8万元。经积极主动多方协调，上调至年13万元。每逢省现场会、“五五”验收等重要活动，还单独拨付了活动经费。另外还为办事部门新增添了四台电脑、两台打印机，极大地提高了工作效率。

    3、全员坚持学习，努力提高业务素质。一是坚持自觉学习。通过报刊、书籍、网络，丰富法律知识；二是坚持集中学习。对新颁的法律、法规利用每周五下午支部活动时间选择重点内容进行学习；三是坚持专项学习。通过参加省办、市里举办的各类大型法律知识讲座和培训班进行学习。四是向实践学习。牢固树立实践观念，大兴调查研究之风。五是向失败和教训学习。每开展一次大型活动之后，都要认真总结经验和教训，不断提高工作能力。在几次大型活动中，全办同志都经受住了严峻的考验，从中也积累了组织开展大型活动的成功经验。

    4、领导以身作则，处处起模范带头作用。在普法依法治市工作中，主任、科长们处处严格要求自己，率先做到从思想到业务素质全方位过硬。无论平时组织开展业务工作，还是在筹备全省“法律六进”现场推进会、全省“法律进企业”经验交流会、迎接全省、全国的“五五”普法验收中，主任和科长们都做到了默默无闻、勇挑重担、配合默契。这种务实的工作作风，积极进取的工作精神，强烈地感召着全办同志，队伍的凝聚力、战斗力得以显现。办内形成了浓厚的风气正、人心齐、干劲足的良好工作氛围，大家兢兢业业、加班加点、任劳任怨，创造性地完成本职工作任务，全省“法律六进”工作会议、全省“法律进企”现场经验交流会在我市成功举办，以及迎接全省、全国“五五”普法验收，圆满完成“五五”普法规划的各项工作任务就是最好的诠释，从而全面展示了鸡西依法治市队伍的风采。

    二、创新工作理念，在普法工作中努力实现“四个突破”

    创新是法制宣传教育工作永远保持活力的强劲动力。法制宣传教育要想发挥应有的作用，就迫切需要大力创新，只有创新，法制宣传教育才能迸发出勃勃生机。

    1、在建立普法依法治理工作的长效机制方面突破。普法依法治理工作是实践性很强的工作，要持续创新发展，就离不开完善的机制保障。我们与时俱进，注重整合各种资源，调动各方面的积极性，发挥各方面的优势，探索建立普法依法治理工作的互动机制，力求实现制度的完整性、统一性、超前性和可操作性。制定了“法律六进”条形实施，块型管理，目标责任联动机制，加快实现了全社会共同参与的工作大格局。继续将依法治市工作纳入市直机关党政部门目标考核之中，增强依法治市工作考核的规范性、科学性和可操作性。

    2、在推进普法依法治理工作内容、形式方面突破。一是提高普法依法治理工作的针对性和实效性。针对人民群众最关心的问题，根据不同对象的特点，及时调整普法依法治理工作的重点。二是不断推进普法依法治理工作形式的创新。先后开展了“法律六进”、“送法下乡”、“下访调研”等活动。为全面展示“五五”普法工作成果，还开展了“六个一”工程，即：制作了一部“五五”普法工作专题片《普法新篇》；举办了“与法同行”大型法制文艺演出；举办了“五五”普法成果展览；组织了“法律广场”大型法制宣传活动；开展了校园法治歌曲演唱活动；向省验收组作了《鸡西市“五五”普法工作情况汇报》。同时，还充分发挥媒体的主渠道作用，强化网络宣传的互动作用，设立了“鸡西依法治市网站”，广泛开展法制宣传教育工作，极大地提高了法制宣传教育的功效。

    3、坚持“五个结合”，在提高社会效益方面突破。一是与市委、市政府中心工作相结合。广泛宣传与群众生产、生活密切相关的法律法规，引导公民依法正确表达利益诉求，依法解决矛盾纠纷。二是与关注民生热点、规范执法行为相结合。充分发挥法制宣传教育在维护社会治安中的教育引导功能，主动协调相关部门，大力开展专项治理活动，形成了强大的法治舆论氛围。三是与创建民主法治单位活动相结合。将法制宣传教育内容纳入到民主法治单位评选考核中，实行一票否决。四是与法治文化建设相结合。开展了学法用法“三字经”征集、校园法治歌曲演唱、法制文艺汇演、法律广场、法制长廊、法制专题片制作等活动，形成了百花齐放的法制宣传教育格局，创造了浓厚的法治文化氛围。五是与专项依法治理工作相结合。我们把加强煤炭生产安全的治理、学校周边环境的治理、城市建设的治理等作为全市依法治理工作的重点，与相关部门配合，共同开展专项治理活动，为鸡西经济社会的发展创造了良好的法治环境。

    4、坚持服务基层，在提高效率、扩大教育面方面突破。 一是结合我市实际，出台了三套目标考核细则，使《细则》更具可操作性。同时，在每年的年终检查验收中有的放矢，突出重点，简化程序，努力减轻基层负担。二是调整会议日程，精简会议内容。在全市依法治理办主任会议中取消了各单位千篇一律的汇报和办领导冗长的讲话，取而代之的是办主任根据目标考评情况对各单位的工作进行有针对性地点评后，就直接切入正题—部署全年的各项工作任务，此作法深受基层单位的好评。三是从实效出发，多次调换活动场地和更改活动时间。我市的“法律广场”先是从市委门前的红旗路，调整到人流较多的凤凰广场，又从凤凰广场迁移到人群最为密集的文化广场；活动时间也由工作时间，更改为晚5点至7点的人员活动高峰期。参加活动的单位由十几个发展到几十个；由市区分办，发展到市区联办；由单一的法律咨询、法律宣传发展到涵盖法律宣传、法律咨询、法制文艺演出、法律知识问答等多项内容的综合活动。四是打造精品栏目。在《鸡西晚报》开辟了“小静说法”专栏；鸡西交通广播电台开辟了“法在身边”直播节目；《鸡西日报》开辟了“法制纵横”专栏；《鸡西矿工报》开辟了“就事说法”、“法律进企业”专栏；鸡西矿业集团有线电视台开辟了“百姓学法”、“警钟长鸣”专题节目，极大地扩大了法制宣传教育的覆盖面。五年来，通过新闻媒体刊发法律宣传文章5640篇，播放专题片160部，刊发播放典型案例2380件，营造了浓厚的法制宣传教育氛围。

    通过五年的“五五”普法工作，我们深切地体会到：

    1、领导带头是普法工作取得实效的重要保障。我市坚持落实“党委领导，政府实施，人大、政协监督，全社会参与”四位一体的领导体制和工作运行机制。市委常委、政府副市长，按照工作分工落实“一岗双责”，各自抓好分管战线的普法工作。市人大、市政协每年视察工作都把普法工作作为重要的内容。市委每年都要组织一次由市县两级中心组成员参加的大型法律专题讲座。实践证明，只有领导带头，并调动和发挥各方面积极性，才能确保法制宣传教育工作取得实效。

    2、坚持“四性”是普法工作取得实效的重要原则。我们始终把针对性、规范性、群众性和实效性作为普法依法治理工作的四项基本原则，努力使法制宣传工作做到有的放矢，不千篇一律；有章可循，不随心所欲；联系实际，不脱离群众；有始有终，不半途而废。实践证明，只有坚持“四性”，才能使普法工作收到事半功倍的效果。

    3、普治结合是普法工作取得实效的根本途径。法制教育是法制实践的基础，法制实践是法制教育效果的体现，只有将法制教育与依法治市各项实践活动紧密结合，才能推进依法治市进程。我们从开展社会主义法治理念教育入手，规范执法行为；从健全权力运行机制入手，确保依法行政；从开展专项治理入手，逐步清理和解决了影响社会经济发展和民生的违法问题。实践证明，只有普治并举才能使法制宣传教育工作收到可喜的成效。

    4、坚持与时俱进是普法工作取得实效的重要前提。我们始终把“与时俱进”作为普法工作的指导思想，明确要求各级党委、政府要加强调查研究。在“法律进企业”调研中，认为煤炭企业的安全问题是影响全市稳定和民生的关键所在。因此，狠抓了法律进煤炭企业工作。选择了新发煤矿作为试点，经过精心培育，其逐步成为了闻名全省的先进典型。原矿长高宝昌同志荣获了全省首届“十大法治人物”光荣称号。实践证明，只有坚持与时俱进，才能使普法工作取得实效。

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