本网2013年8月26日讯     通讯员王成勋报道    “六五”普法以来，山东省青岛市城阳区人社局在区委区政府的正确领导下，按照区“六五”普法规划及相关工作要求，健全机制，周密部署，精心组织，深入开展人力资源社会保障法制宣传教育工作，不断提高法治化管理水平，有效推动了人力资源社会保障工作的健康协调发展，促使普法依法治理工作再上新台阶。累计开展各类主题宣传活动10余次，深入街道、社区、企业举办各类培训宣讲30余场，培训人员达5000余人，发放宣传材料6万余份，以普法促进工作、以工作落实普法的局面逐步形成，人力资源社会保障各项工作全面推进。先后荣获“全国就业工作先进单位”、“山东省劳动保障监察工作目标管理考评先进单位”、“山东省社会保险基金监督工作先进单位”、“法治城阳创建工作先进集体”、“城阳区宣讲教育工作先进单位”等荣誉称号。

 
加强领导，落实责任，做好“六五”普法的启动工作

  
    加强组织领导。一是成立普法依法治理工作领导小组。“六五”普法启动之初，及时调整和充实了以局党委书记为组长、党委副书记为副组长，各业务部门负责人为成员的“六五”普法工作领导小组。领导小组办公室设在政策法规科，具体负责“六五”普法日常工作。同时明确分工，责任到人，从组织领导上保证了“六五”普法工作的顺利进行。二是成立了普法宣讲工作队伍。年初制定工作计划，定期深入企业、社区开展人社政策法规的宣传，使普法宣传工作常态化、制度化，形成普法宣传工作长效机制。 
    加强制度建设。一是在总结“五五”普法工作经验的基础上，结合该局实际，制定了《城阳区人力资源和社会保障局“六五”普法依法治理工作规划》，明确“六五”普法工作的指导思想、目标任务、实施步骤、工作重点等，力求新的五年规划有新思路、新要求、新举措、新发展。二是根据“六五”普法规划，制定了每个年度的实施计划，把“六五”普法工作总体目标落实到年度工作之中，做到了有部署，有检查，有考评。三是局党委把各部门普法依法治理工作作为年终考评的重要内容纳入考核目标，并相继建立了岗位责任制度、中心组学法制度、干部学法“五个一”制度等，保证普法工作有组织、有制度、有计划地进行。

 
突出重点，加强培训，营造知法用法的良好氛围

 
    加强重点对象的学习培训。一是加强干部职工的学习培训。建立健全领导干部学法制度、专题法制讲座制度和集中培训制度，每季度举办1次机关干部法制讲座和领导干部讲法活动，定期开展职工法律知识培训和业务大讲堂活动，同时结合参加上级培训、结合工作学习等形式，“六五”普法以来，共组织各类学习培训10余次，组织普法考试9次，切实提高了广大干部职工的法律素养和依法行政水平。二是加强对行政执法人员的培训，重点加强了行政执法程序、证据收集、行政裁量权等方面的培训和与岗位职责密切相关的法律法规规章培训。2011年以来，共举办行政执法人员专题讲座3次，组织案卷评查2次，召开案例分析研讨会3次，促进了执法人员的依法行政工作能力的提升。三是加强对用人单位和外来务工人员的培训。通过开展“送法到企业”、“送法进工地”等活动深入企业、工地500余家，发放宣传资料6万余份、接待咨询1000余人次、发放农民工维权知识手册3000余册，有力地宣传了劳动保障法律法规，提高了务工人员的维权意识与用人单位的守法意识。

  
图为人社局组织开展人力资源社会保障法律法规政策培训班现场

  
    加强重点内容的学习培训。一是做好新颁布法律法规的学习培训。针对新颁布、修订的《社会保险法》、《工伤保险条例》、《山东省行政程序规定》等，组织开展了“普法宣传月”、“行政程序年”等主题宣传活动，通过街头宣传、集中培训、入基层宣讲、现场解答咨询等方式面向用人单位、劳动者、本系统干部职工，开展了形式多样的宣传培训活动，共发放宣传材料 10000余份，举办各类培训班20余次，培训人员达5000余人。二是加强以构建和谐劳动关系为重点的劳动维权和监察执法的宣传培训。2011年，联合区总工会、法院等单位，与山东青成律师事务所、容达律师事务所和志伟律师事务所首次在全市成立“和谐劳动关系法律顾问志愿团”，定期深入街道、企业进行劳动法律法规宣讲，为劳资双方提供法律咨询。目前共集中普法宣讲15次，得到了企业的好评，收到了良好的效果。  
  

图为人社局举办《社会保险法》《工伤保险条例》（修订）培训班现场

 
丰富载体，创新形式，开展多样法制宣传活动

 
    创新普法理念，从“教育”向“服务”转变。重点强化服务的理念，坚持在法制宣传中服务群众。一是以社保、就业、维权等群众最关心的问题为重点，自“六五”普法启动以来，组织开展了“《工伤保险条例》宣传日”、“《社会保险法》宣传月”、“行政程序年”等内容丰富、形式多样的主题宣传活动10余次。二是注重普法宣传与法律援助、法律维权相结合，通过组织政策法规咨询会、违法企业法律法规学习日、劳动争议调解仲裁巡回庭等方式帮助群众解决涉及其切身利益的法律问题。“六五”普法以来，开展各类咨询、维权活动20余次，举行巡回仲裁庭45起，收到了良好的社会效果。三是注重普法宣传与法治实践相结合，把普法寓于服务、监管和执法等日常工作中，结合开展“春风行动”、“执法大检查”等活动，深入到工业园区、企业等，宣传人力资源社会保障政策法规，累计走访企业500余家，发放宣传资料6万多份，营造了良好的宣传氛围。

  
图为人社局开展《社会保险法》宣传日活动现场

  
    创新普法载体，从“传统”向“多元”转变。在坚持传统形式的基础上，进一步创新载体。一是按照“便民、近民、利民”的原则，通过制作法制宣传漫画、图文并茂的口袋书、实用手册、维权亲情卡等方式，以群众喜闻乐见、生动活泼的形式开展法制宣传。二是积极利用网络、电视、广播等媒体平台做好宣传。利用“行风在线”、“网络在线问政”等栏目渠道，与群众沟通，解疑答惑，更好地听民声、汇民智、解民忧。累计组织类似活动6次，解答群众咨询350条；在局各办公大厅、街道人社服务中心、社区人社服务站设立了电子大屏幕，全天滚动播发有关人社政策和信息；服务大厅配备“触摸屏”，企业和个人可随时在线查询有关信息；设立城阳区人社局微博，宣传人社政策、动态，解答网友提问，在线互动交流；设立企业QQ群服务，了解企业需求，提供即时咨询服务。目前，入群企业已扩大至近600家。各类宣传平台深受群众欢迎。 
    创新普法平台，从“单一”向“集中”转变。按照“整合资源、构建平台、形成合力”的原则，充分利用街道劳动保障服务中心、司法所、社区服务站等基层资源和平台，调动各部门开展普法依法治理工作的积极性。一是由基层基础科主办了《基层人社平台建设简报》，交流人社系统在基层建设方面的信息、动态，促进区、街道、社区各级交流沟通。二是在全区建立了劳动监察网格区，每年依托各街道网格区对全区企业进行法律法规培训，通过发放宣传资料、现场答疑互动等方式提高企业依法办事的自觉性和解决实际问题的能力。三是开展“基层普法宣传示范点”工作，在全区6个街道选取典型社区、企业作为基层普法宣传示范点，有步骤地组织政策法规的宣传培训指导，通过示范点的带动作用推进基层普法工作的开展，营造了浓厚的法治氛围。

 
严格管理，普治结合，深入推进依法行政工作

 
    规范行政执法行为。加强制度建设，制定了行政执法责任制度、行政执法过错责任追究制度、行政执法监督制度等，完善了重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查等程序，逐步实现人力资源和社会保障行政执法程序法制化、科学化；加强行政执法监督，梳理细化了行政处罚自由裁量权标准，制定了三步式行政处罚模式，行政处罚案件全面推行网上办理，办理程序全程公开透明，方便群众、社会监督。组织开展了行政执法案卷评查工作，加强行政执法内部监督，及时纠正行政执法、案卷制作中的不规范行为，进一步提升了依法行政工作水平。 
    加大行政执法力度。通过年检、专项检查、执法大检查等形式不断加大执法力度，严厉打击拖欠工资、不缴纳保险、超时加班、非法职介、非法用工等违法行为。先后开展了农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况等专项检查10余次。2011年以来，共处理各类劳动监察案件3000件，行政处理违法企业86户，行政处罚企业50户,为5.5万名劳动者追回工资等待遇841.4万元。切实规范了企业用工、维护了职工的合法权益，促进了劳动保障法律法规的贯彻落实。 
    开展行政程序年活动。加强《山东省行政程序规定》的宣传培训。通过街头宣传、集中培训、设立专栏、组织考试等方式，强化了《规定》的宣传学习效果，有效提升了全局干部职工的依法行政意识和水平；开展行政执法自查自纠活动，各执法部门通过查找自身不足及薄弱环节，采取措施，超前防范，切实保证了执法工作的规范有序；创新管理方式，建立了典型案例学习、疑难案件会诊、行政复议行政诉讼调处机制，推动了依法行政工作再上新台阶。
    精简政务审批服务事项。对全局许可、非许可、监督服务、便民服务事项进行了梳理，根据法律法规规定，本着便民、高效、精简的原则，确定各类政务事项97项；对事项类型、设立依据、办理条件、申报材料、承诺期限、办理地点等办事指南要素进行了规范，建立了政务服务事项目录及办事指南数据台帐；以“流程最短、手续最简、效率最高、服务最优”为目标，对所有的政务事项进行了流程再造，最大幅度地简化中间环节，压缩运转时限，实现了新一轮审批提速30%的目标，切实将“简化审批手续、提高办事效率”做到实处。 （山东省青岛市城阳区依法治区办供稿）